“我们走在大路上——我眼中的新耀州”系列征文活动（选登稿件9）
“我们走在大路上——我眼中的新耀州”系列征文活动（选登稿件9）转型发展看耀州 两城建设铸辉煌
——作者陈磊
十二五期间, 我区紧紧围绕区第十四次党代会确定的“建设现代化的四个耀州”这一总体目标，以“工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动”四大战略为指引,不断发挥规划引领作用，抢抓机遇，迎难而上，按照“古城新城并进,区市错位发展,地域优势互补,传承传统文化,再现市井生活”的城市总体建设思路，城市建设呈现出城乡面貌明显提升，城市功能日臻完善，城市特色逐步凸显，宜居程度大幅提高的良好局面，历史文化名城正逐步呈现古色古香风貌，锦阳新城正全力构建产城融合的创业新城。
一、成果丰硕
十二五初期，耀州城市建设步伐缓慢，城市公共空间不足，市政基础设施薄弱，城区市容市貌不整洁，严重影响了我区的对外形象。
2011年，新一届区委、区政府领导班子立足耀州实际，以城镇化带动战略为指导，以统筹城乡发展为统揽，提出“两城”建设（锦阳新城和耀州古城），旨在进一步改善我区城市面貌，提升城市品质。五年来，我区城乡建设硕果累累。一是统筹城乡发展快速推进，照金红色旅游名镇一期建成对外开放，得到总书记和省市领导的肯定，田峪、五台等群众集中安置区建成，马咀、玉门等美丽乡村建设亮点突出，已成为周边区县市民周末旅游的首选之地。二是城市片区开发成效显著，总投资50亿元、改造面积100万平方米的永乐城市广场、花园饭店、耀州中央广场、正大商业文化广场、德馨佳苑等项目先后落地实施，在改善城市面貌、优化古城空间布局的同时，提升了周边地块的价值，为城市建设注入了新的活力。三是城市公共空间和城市绿地明显增多，建成药王湖、沮河实验段等景观改造项目，为市民提供休闲娱乐场所；神德寺公园、锦阳新城广场建成后，绿地广场等公共空间大幅提升，市民休闲活动场所得到进一步改善。四是市政基础设施不断完善，锦阳新城建设以海绵城市及地下综合管廊为出发点，新城总长度为4公里的“三横三纵”路网基本建成，改造完成古城内香山路、柳公路、天宝路、锦城巷、永乐坊、古城四大巷、药王路等总长度6公里的十余条道路，排水管网基本实现雨污分流，街道景观照明改造完毕，燃气入户率提升至80%以上。五是群众住房条件得到极大改善，先后建设了总建筑面积45万平方米的柳园小区、林园小区、欣佳园、五台安置区等保障房项目，共可解决7000余户困难群众的住房问题。六是公共设施不断完善，率先在全市建成首个城市展馆，总建筑面积约10万平方米的锦阳新城文化艺术中心、创业大厦主体已建成，计划年内投入使用，新增华原购物广场、鼎尚购物广场等地面公共停车场，有效缓解了城区内停车难的问题。七是古城风貌得到充分彰显，完成文庙街、永乐北坊、天宝路等传统古巷改造，建成南北大街牌坊2个，修复林徽因故居、老舍纪念馆等5处古民居，永乐商城建成使用，使耀州深厚的文化得以展现和传承。
二、过程艰辛
1、完善规划体系，绘就发展蓝图。蓝图是发展的方向，规划是建设的龙头。为了实现耀州城乡协同发展，实现城市公共设施、基础设施向乡村地区延伸，我区聘请新空间（中国）旅游规划设计研究院高质量编制了《耀州区统筹城乡发展总体规划》，用于指导全区新型农村社区、美丽乡村的建设。在耀州古城规划建设中，我区在全国范围内广泛征集古城概念设计方案，并聘请了杨保军、吕斌、王富海等规划界知名专家把脉古城发展方向，并根据现有城市肌理和独特的自然山水格局，提出了复兴、可持续再生的方法,以循序渐进的理念来恢复古城的活力和魅力，确立了“彰显历史文化，织补城市肌理，体现现代元素，恢复古城风貌”的古城整体建设思路，先后编制完成《耀州古城整体概念设计》、《耀州古城城市设计及导则》等规划，科学引导了古城建设。锦阳新城作为耀州城市建设的主要拓展空间，为了实现新城建设的科学性、合理性，我区高质量编制了《锦阳新城控制性详细规划》，确立了“人在林中，城在水中，山水田园，人与自然和谐”的整体思路，并在此基础上创新城市发展理念，以海绵城市、地下综合管廊建设为切入点，以创业孵化大厦为中心，全面打造产城融合的创业新城。
2、注重文化传承，重塑耀州记忆。“耀州古城，何等巍峨；石城固本，四城连体；瓦屋栉比，石牌耸立；晨钟暮鼓，大州气象。”辉煌的古耀州城给后人留下了弥足珍贵的历史文化资源。耀州古城的建设就是深入挖掘和传承耀州厚重的文化资源，在城市建设中不断保留历史记忆。林徽因故居、于右任故居、老舍纪念馆、高三武馆等古民居先后建成，规整的院落形制，精美的砖雕、木雕等特有的建筑符号独具关中民居的韵味，在延续着古耀州的建筑文化记忆。神德寺公园的建设则是利用塔、舍利、经文这一得天独厚的文化资源，通过大殿、禅院、舍利塔等建设，不断发扬和继承耀州传统文化。寿门、雍门牌坊置于耀州古城南北门旧址处，与城墙遗址相呼应，恢复古城局部记忆。天宝路、永乐坊通过对原有街巷的改造，巷道石材、建筑立面、墙体壁画等无不彰显处古城的浓厚氛围。耀州中学整体改造，花园饭店、正大商业文化广场、中央广场等建设，古城明清公建、新中式、关中民居三大风貌正在加速形成。
3、实施项目带动，提升城市品质。项目建设作为城市建设的重要载体和主要抓手，也是完善城市功能，提升城市品质，加快我区两城建设的现实途径。在项目前期谋划中，我区结合上位规划的要求和两城建设实际，坚持将文化融入古城改造提升当中，用海绵城市、智能城市等新理念指导新城开发建设，更多地安排公共设施、绿地广场等民生项目，使城市建设成果惠及广大市民。
锦阳新城建设中，充分融入“海绵城市”理念，通过下沉式绿地、屋顶绿化、路面透水性铺装的建设，实现对雨水的收集利用。“三横三纵”路网建设高点起步，全部采用地下综合管廊模式，在统筹安排给水、电力等各类管线的前提下，有效减少后期维护费用，促进城市空间的集约化利用。创业孵化大厦即将建成，为广大创业者提供良好的创业平台，有利于全力打造一座产城融合的创业新城。林园小区、核心组团住宅区的建设将极大改善市民居住环境，带动新城发展。区人民医院、文化艺术中心、小学、幼儿园等公共服务机构的建设将进一步完善新城城市功能，提升城市服务水平。
古城建设中，永乐商城的建设拉开了古城建设的大幕，永乐城市广场、花园饭店、正大商业文化广场、中央广场、白桦国际等片区开发实施有效提升了古城商业氛围，改善了城市面貌。德馨佳苑、五台安置区建成后将使3700余户群众实现住有所居。神德寺公园的建设将为市民提供一处休闲娱乐空间。漆沮两河改造以“河中河”的建设思路出发，通过亲水步道、小广场、雕塑小品、休憩亭台等建设，适当配置芦苇、千屈菜等水生植物，建成后将极大改善漆沮两河沿线景观环境，提升城市品位，再现“东漆西沮，双流环抱”的美景。
三、几点建议
1、创新工作思路，拓宽资金筹集渠道。单纯依靠政府财政投资城市建设发展的时代已经过去，在新时期，我们必须改革城市投资运营机制，拓宽资金筹集渠道，充分发挥政策引导作用，实现投资主体的多元化，形成以社会投资为主，政府投资为辅的发展模式。一是按照市场化方式运作，在城市公共设施和市政基础建设中引入BT、BOT、PPP等模式。二是整合资源，将政府闲置的土地、建筑等资源转化为资本，进行建设营用或抵押，缓解财政压力。三是制定优惠政策，为投资者创造良好投资环境，吸引企业、个人投资我区城市建设。四是争取中省市财政支持，借力中省财政政策和我区被列为省级新型城镇化综合试点区这一大好机遇，打造海绵城市、智慧城市、地下综合管廊建设等试点城市，更多争取上级财政支持。
2、加强城市精细化管理。精细化管理就是以标准化、科学化、网络化、规范化的思路，细化城市管理空间，量化城市管理对象，规范城市管理行为，创新城市管理流程，实现城市的高效能管理。我区在城市建设中要不断完善城市管理体制，创新管理方式方法，始终坚持“一手抓建设，一手抓管理”的原则，将城市管理作为一项重点工作，坚持日常管理、定期突击检查和专项检查相结合的方式，严肃查处未批先建、批此建彼、街巷私搭乱建等违法建设行为。通过网络、报刊、集中宣传等方式加大城市管理的宣传力度，动员广大市民积极参与到城市管理环节，实现人人参与城市建设管理的良好局面。
3、优化人才队伍建设。城市规划建设需要一批具有专业知识和能力突出的人才队伍，一支结构合理、业务素质高的城建队伍是有效推进城市科学化建设的基本保障。我区城市建设任务重，专业技术人员缺乏，给日常工作带来诸多不便。首先，要合理配备专业技术人才。根据我区城市建设实际，构建由规划、建筑、市政、园林绿化等方面专业人才队伍，服务耀州城市建设和发展。其次，要加强对现有人员的学习培训。对城建系统全体干部职工组织定期专业培训，以此加强各专业人才日常学习，实现在工作中学习，在学习中进步的目标。最后，要采取外聘顾问方式，将城乡规划建设领域内的知名学者、专家进行长期聘用，使其积极为耀州城市的建设建言献策，为我区城市建设找准发展方向。
“极力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也”，随着中省市城市工作会议的相继召开，耀州新型城镇化建设将翻开新的篇章，我们住建人将继续在区委、区政府的坚强领导下，以两城建设为重点，凝心聚力，真抓实干，将耀州建设成为一座城市建设与文化传承协同发展的宜居之城。
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