江苏沛县平坟调查:不强制 退休副县长也平了自家坟
北风劲吹，华北平原洒满阳光，仍让人感觉刺骨寒冷。72岁的沛县大屯煤电公司老党员张振志蹲下身，凄楚地扒拉几下砖头，起身指了指，说“这是我亲人的坟，我平了。”徐州沛县，一个引刘邦为豪的苏北小城，近日因突然被曝出的“平坟运动”（当地官方称为“殡葬改革”）而被卷入舆论的刀尖浪口。
它是否真得在步河南周口、安徽安庆之后尘，掀起了一场轰轰烈烈的强制平坟运动了呢？近日，澎湃新闻在当地实地走访多日发现，江苏沛县的平坟动作更为平和，目前已进入尾声，如今已显得波澜不惊。
不过，打着“移风易俗”等名义的平坟运动，如何与普通民众的朴素情感和信仰达成平衡、兼容，仍是一个待解的难题。
一下子就平掉6个亲人的坟墓
72岁的沛县大屯镇人张振志，有着45年党龄。面对澎湃新闻记者，他先是用右手向上指了指，念叨着这几句--“上面的政策，我坚决支持，坚决执行……”
两个月前，张振志1天之内，就平掉了4个亲人的坟墓。
半米高的坟堆，用铁锹削掉坟尖，摊开土壤，下面半米深，仍旧埋着亲人的骨灰或骸骨。
没有迁走，没有收拾，就这么放着吧。
张振志保存着庄稼人的质朴，平掉的坟堆，泥土向四周扩散，压盖了其他邻居的小麦，对此，他感到歉疚。
他在外人面前展示着太过明显的坚定、坚强，私下里的感情上却有点受不了，嘀咕着“上面是否真有这样的政策”。而他的老伴，眼泪已经掉下来，感叹亲人“生不安稳，死不安稳”。
黑色帽子，过于宽大的墨绿色旧外衣，张振志在平掉的坟堆前，像个稻草人杵在那儿。突然，他苦笑了一下，不愿再说什么，扭头就走。
站在张振志旁边的，是村民张杰（化名）。他说，两个月前，他看着挖掘机举起有力的臂膀，一上一下。一下子就平掉6个亲人的坟墓，“我什么都没说，无话可说，说了有什么用”。
沛县大屯镇老党员张振志平了四个亲人的坟。
“全都平了，平都平了，说了有啥用，没用。”这是澎湃新闻记者在沛县接触村民时，听到最多的一句话。
张杰远远地指了指被平掉的亲人的坟，满腹委屈，不愿上前。面对外人，他还保持着谨慎的语调，“如果是自己挖也可以，用挖掘机挖就有点不礼貌了”。
当地官方告诉澎湃新闻记者，殡葬改革“坚持以自愿为主，不存在强制平坟情况”。
在听到记者转述上述“被自愿平坟”案例后，沛县民政局局长欧正海对澎湃新闻说，他会去了解情况。“如果真有这种情况，肯定要按照相关法律法规作出处理。”
连日来，澎湃新闻记者在大屯镇、安国镇、杨屯镇等多个镇村走访了解到，大部分坟堆是村民自己平掉的，有少部分是镇村干部雇佣小工平掉的。自家人挥动铁锹平掉自家的坟，少则一两个，多则五六个。
杨屯镇孟店村村支书张义群介绍，10月底、11月初，村里的100多个坟墓，几天之内就平掉了。
张义群解释说，经过挨家挨户打电话或上门劝说，发放宣传材料，基本上都是自己平掉的。个别人家里没人，可能外出打工，经过和他们电话沟通，村里再雇佣小工，拿着铁锹去平坟，“不多，可能十几二十个，他们本人也都知道的。”
退休副县长、民政局长都平了自家的坟
“政策来了，老百姓也扛不住啊。”孟店村的张大妈对澎湃新闻说，她平掉了5个亲人的坟。她想不通，这坟“不吃不喝的，为啥要平掉”。“上面的政策是咋回事？”他反问记者。
孟店村村民孟宪明平掉了4个坟，薛垂胜平掉了1个，李广玉平掉了1个……
从心里讲，这些村民并不是太乐意。他们说，但当他们看到村支书张义群带头平了自家的坟，只好跟着平坟。后来的结果是，全村民都平了。张大妈嘀咕着说，“这里的人比较温，叫干啥就干啥”。
沛县安国镇平坟公告。
村支书张义群平了自家4个坟，包括大田里父亲的坟，河边早逝侄子的坟，甚至连在公墓里爷爷、奶奶的坟，他也平掉了，为的就是“作表率、服人”。
我国《土地管理法》第36条明确规定，“禁止占用耕地建坟”。因此，沛县的平坟，仅针对大田里（耕地里）乱葬的、公路铁路沿线的坟，河边、公墓并不包括在内。
据张义群介绍，孟店村包括他在内的5个村干部，都带头平了自家的坟，“相应政府号召，利国利民，何乐不为？”
张义群认为，土地越来越少，人口越来越多，死人跟活人争饭吃，应该平坟。坟堆多，也不利于机械耕种、收割，不利于土地流转承包。
欧正海也说，国家有政策要求、法律法规是大前提，节约土地，减少占用良田，移风易俗，减轻农民攀比的负担，是现实要求。
澎湃新闻还了解到，沛县一名朱姓的退休副县长，也带头平了自家的坟。
53岁的沛县民政局局长欧正海的情况有点特殊。早在上世纪80年代，他的父母就“执行政策”，把他爷爷的坟平了。如今，在安国镇的大田里，他已经找不到爷爷的坟。每年，他就对着坟墓的大致范围，在路边烧纸钱、上香。
“如果父母去世了，都去公墓。”欧正海补充说。
与此前河南周口强制平坟引发轩然大波、遭到当地民众强烈抵制不同的是，江苏沛县的殡葬改革，则是党员、干部带头表率。这也使得沛县从今年8月份开始的“平坟运动”进展地相当“顺利”。
安国镇苏王庄村民苏天（化名）称，他在一天之内，花了600元请吊车，平了6个自家的坟，因为墓碑个人并不容易“拔起”。 苏天说，“如果自己没平坟，村里说'后果自负'，挖掘机费用都要你出。”
据介绍，安国镇有的村庄，电线杆上的喇叭整天宣传平坟；大屯镇有的村子，村里来着面包车，车上挂着高音喇叭，宣传限期平坟……
苏王庄村民苏志军一天平了4个坟，“哪一个部门都不可阻挡，所以就主动平了。”
沛县安国镇镇政府曾在沛县发展论坛发放一份公告。公告称，铁路、公路两侧目光所及范围内的坟墓、大田内的所有坟墓，都要清理整治。11月15日前自行清理整治，15~20日集中清理完毕。
公告称，对有主坟，由坟主亲属自行平毁，不留标记，或迁往村级公益性公墓内；逾期清理整治不到位的，由村委会就地平毁。对无主坟，由各村负责就地平毁，不留标记。
公告还称，对干扰、阻碍全面清理整治工作的单位和个人，由公安机关给予处罚；对情节恶劣、后果严重、构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
这份公告，在网上引起争议。对此，沛县民政局局长欧正海对澎湃新闻说，这份公告从上到下没什么问题，单单看“就地平毁”这句话就有问题，让人误解。“宣传过程中可能欠妥，实际上全都是自愿的，不允许强制。”
澎湃新闻也了解到，2012年11月16日，中国政府网公布国务院第628号令，对《殡葬管理条例》第二十条进行修改，原规定“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行”。其中的“拒不改正的，可以强制执行”被删除。
平坟之后，出路在哪里
沛县公路沿线，可见平掉的一座座坟，比正常的坟堆矮了许多，但仍有二三十厘米高。
在安国镇一处农田，12座墓碑推倒在地，凌乱而无人收拾。墓碑上，刻着“慎终须尽三年礼，追远常怀一片心”等字样。夕阳下，它们静默躺着，很难不让人动容。
而在旁边，就是新建的公益性公墓，建在耕地之上。耕地之上禁建墓地，这是否合法合规？欧正海说，可能已经改变用地性质和规划，合规。
欧正海说，丧葬风俗有上千年了，一时改不了，就要想办法、找出路，让亡故人员有个安葬之处。同时要加强宣传引导，厚养薄葬。
沛县官方的一份内部汇报材料称，截至目前，全县迁移坟墓近15万个，新增可耕地1300余亩，迁移400多穴进入公益性公墓。
对于外界质疑的平坟是当地看上了“土地”，用平坟后新增的耕地面积指标来“置换”更多的建设用地（比如房地产开发用地），对此，欧正海和沛县县委宣传部对此均予以否认。
欧正海还对澎湃新闻说，平掉在大田地的坟墓，要求不留坟头和墓碑等标记，在这种情况下，既可以考虑迁坟到公益性公墓，也可以考虑保持原样不动或者深埋。至于新的亡故人员的骨灰，一律进入公墓或骨灰堂。
在沛县全县范围内，建设2个镇级骨灰堂，1个镇级公益性公墓和248个联村公益性公墓或村级公益性公墓。
在杨屯镇，澎湃新闻看到一栋三层的在建骨灰堂。这个共计约1800平方米的骨灰堂，如果加上装修，费用在400~500万元，县里、镇里财政各出一半。据杨屯镇政法委员张继存介绍，这项工程今年八九月份开工，预计2015年三四月份投入使用，到时候可以入驻1万人的骨灰，可能够用三四十年。
有村民担心，现在能免费进入的公墓或骨灰堂，以后是否会收费？欧正海回应说，可能会有两种方案，一种是财政买单，永远不收费；另一种方案是，这两年不收费，适当的时候按成本价核定价格，不允许存在利润，这也是公益性的要求。
今年8月，沛县召开会议，提出进一步深化殡改工作。县民政局局长欧正海说，殡改工作、平坟工作是一项常态性工作，以前有做，今后会一直做下去，“不是说现在搞了，以后不搞”。
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