网彩整顿瞄准私庄 行业标准亟待完善，“坐私庄”频发
1月15日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，无疑给高速发展的互联网彩票踩了一脚急刹车。不过这可能是网彩迎来行业红灯之前最好的选择。500彩票网的成功上市，以及2014年6月借由世界杯迅速升温的互联网彩票吸引了大量的逐利者入场，行业内300余家彩票销售网站将容量推向饱和，冲击着本就不完善的网彩监管制度，私庄盛行，腐败频发，一系列问题逐渐暴露。一方面彩票消费者的利益无法得到保障，另一方面国家公益金也面临被侵吞的局面。
业内人士认为，相对于此前的四次整顿的无疾而终，这次纠察紧扣彩票源头省级体福彩中心，极为严格。再次开放市场时，对互联网彩票监管的完善规则将得以出台。
“坐私庄”频发
根据彩通咨询《2014年互联网彩票市场分析报告》显示，2014年全国彩票销售3823.78亿元，其中互联网彩票销售规模达850亿元，相对于2013年销售规模翻番，增长102.4%，渗透率达22.2%。2014年全年我国有超过1亿以上的用户通过互联网渠道投注购买彩票。而据了解，目前经营互联网彩票业务的网站已经达到300余家。
互联网彩票快速增长和繁荣的背后是行业内网站的无序和混乱。彩通咨询创始人李剑此前接受《中国经营报》记者采访时表示，“行业的竞争已经可以用惨烈来形容，太多企业参与不是好事，毛利很薄，在这种情况下企业难以自律。加之彩票中心目前无法监控各个网站上购彩、出票情况，市场如此运营下去可能会出现有损彩票中心公信力的事件。”
而毫无疑问，互联网彩票面临的最大问题就是“坐私庄”。不出票或少出票，以公彩的名义卖私彩，侵吞国家公益彩票销售额和公益金等行为严重危害着彩票生态。河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣此前曾对68家彩票网站进行调查，结果显示有三分之一的网站出现不出票、少出票的问题。
目前我国尚未出台彩票法，前瞻网分析师许志新认为，没有明确的法律条文规定，加上互联网售彩具有监管难度和隐蔽性更高的特点，因此部分网站在高速发展的互联网彩票行业的巨额利润面前难以把持，更加助长了私彩的泛滥。
根据中国彩票行业沙龙创始人苏国京对“坐私庄”的分类，一类私庄以国家彩票开奖结果为依据，开出更高的返奖比例，通过高额奖金吸引彩民直接在私彩处购买。这种形式多为网彩、电话投注、线下混搭相配合，多是基于人情关系，其赊销的销售方式也很有诱惑力。一类是混搭，含有一部分国家彩票，也有一部分私彩。还有一类就是海外博彩业在内地的代理网站和代理。最后一类为完全不靠谱的钓鱼网站和黑彩网站。
在此前相对正规的网彩销售中，网站会找特定的出票公司出票，而当彩民中奖后，兑奖金额将来自体彩或福彩中心，但在私彩的运作中，一些网站会用自有资金支付给小额奖金中奖者，而当出现用户中大奖的情况，有实力的大庄家可以用自己的资金来支付，总账目仍旧可以保持盈利状态，但支付不起大奖的小庄家往往会捐款跑路。
私彩利润高的原因在于，在我国的彩票销售额中，50%用于返奖，35%留作公益金，15%用于彩票机构发行费。正规渠道中彩票销售机构的利润仅能获得15%发行费中的一部分。“私彩没有公益金的概念，返奖比例可以随便设定，比如他们可以返奖90%甚至更高，即使那样还可以挣10%的利润。”苏国京告诉记者。
对于消费者而言，最糟糕的情况无异于所购彩票中奖后，兑奖时被网站告知没有成功出票，爱彩网等网站都曾因此遭到彩民投诉。冯百鸣表示，传统线下投注站每台机器都是和彩票中心相连接的，消费者中奖后可以凭借条码去彩票中心兑奖，彩民的权益可以获得保障。但各个彩票销售网站可能只有授权没有监管，层层授权，使网站技术系统、代购网站各自为政，彩票销售数据完全处于黑箱之中，并非与各地彩票发行中心实时相连。彩票中心无法监测出票情况，彩民的利益也得不到保障。
“网彩销售模式的标准还没有确立。要保障彩民权益，必须有电子彩票认证，可以不是纸质的，但是数据必须进入中福彩和中体彩的数据库。而且，网站必须公示跟地方省级部门的签约。”冯百鸣指出。
公益金争夺战
事实上，彩票销售公益金的不当分配以及公益金挪用，省级彩票中心工作人员腐败问题，都是引发中央整顿互联网彩票行业的重要因素。据了解，在彩票销售留存的35%的公益金中，17.5%会上交给中央，分配给财政部、民政部等部门使用，剩余的17.5%则可以留存给地方财政。
因此省彩票中心销售额(其中包含给网站出票量)越高，也就意味着省里可以留存的公益金越多。“全国各地的网络彩民有可能只去几家大型售彩网站上投注，但是这几家网站的出票合作方可能只是一两个省份，这就意味着其他省份的部分原有销量都变成了这一两个省份的了。因此也就造成互联网销售之间的恶性竞争。”苏国京如是解释。
对于这种情况，冯百鸣举出了一个典型案例：2009年江西省彩票销售量仅有23.41亿元，在全国排名第21位，与其经济发展水平相符。但是2013年，该省全年彩票销售量达到了99.37亿元，比2009年翻了两番多，增长率居全国前茅，排名上升至第12位。他指出，江西省彩票销量异常增长正是由互联网彩票销售带来的，在当地彩票有关部门的默许下，江西省彩票发行机构与一些互联网彩票销售网站签订了相关代理协议，由此其他地区彩民在网上的购彩流量放在了江西出票。而尽管《互联网销售彩票管理暂行办法》第二十六条规定，对互联网销售彩票的销量进行省际划分，并分别计入各省、自治区、直辖市的彩排销量，但实际上难以做到，监管很有难度。
而面对争相提升出票量的省级彩票中心，代销彩票的网站有了更多的议价能力，地方彩票中心可能为了达成合作，增加公益金，愿意向网站支付更高额的佣金返点，各个省份放出的返点可能都不同。
这样的情况引发的一层问题在于，在网站和地方彩票中心工作人员就返点议价时，可能出现网站给工作人员个人回扣的情况，滋生腐败行为。另一层问题是，目前对售彩网站佣金返点并没有具体的规定，为了增加出票量，有些地方甚至将15%的发行费中的12%都划给网站，而与此同时线下投注站的返点比例则受到限制，在6%~8%之间，远远低于网站的佣金水平。自然而然，线上和线下彩票销售渠道之间的矛盾日益激烈。
此外，据许志新透露，在2014年11月开展的审计工作中，发现很多地方性的彩票中心存在一些违法违规现象，包括挪用公益金等。公益金使用不透明，利益分配不合理，很符合当前的反腐契机。而近年来各地也频繁曝出彩票公益金去向不明，甚至被滥用的新闻。如安徽淮南市体育局曾打算利用部分体育彩票公益金，向全市部分副处级以上干部发放健身卡。此外，在公益金的使用上，也不够透明。根据《彩票管理条例》，“国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。”但很多地区的公益金使用的披露信息并不完善，难以满足公众的知情权和监督权。
网彩制度亟待改进
尽管2013年财政部印发《彩票发行销售管理办法》，肯定了互联网彩票的合法地位，但苏国京认为，由于针对互联网形式进行彩票销售的管理办法和实施办法至今没有出台，在这种前提下，中国网彩销售大部分都是处于灰色地带。凡是没有取得财政部审批资质的都是属于违规销售。
他指出，这次自查自纠会使网彩在短期内造成全网停售，但长期还是会放开的。国家整顿过后相应的配套规范、要求等相关文件可能会陆续出台。“前几次叫停因为没有明确的规则和准入机制出台，都没能彻底地规范好，这次如果不了了之，停售就没有意义了。”据他介绍，目前彩票行业已经有30年，尚无《彩票法》及行业协会。“中国彩票在国民经济中的占比还不够大，如果彩票年销量能达到5000亿~1万亿元，才能得到国家的足够重视。届时政府会推出更强有力的措施，比如成立专门的部委来监管。”
除了行业网站，同样因为整顿站上风口浪尖的还有各地省级彩票部门，他们正是自纠自查的主体对象，饱受舆论的诟病。苏国京认为，现行体制和法规下，彩票行业改革最需要变动的就是省级彩票中心。“他们现在的位置很尴尬，是事业单位，有编制，但没有享受到事业单位的待遇，而是被当做企业来看待，加任务给销量，但却又无法按照企业来考核，没有销售奖励机制。自查自纠也要查到省级彩票中心头上。”他认为，省级彩票中心是彩票的唯一销售部门，如果改制为企业，所有的问题都能得到解决。比如省级中心可以成立自己全资的彩票销售公司，也可以成立合资的销售公司，比如和500彩票网成立合资销售公司，控股还是省级彩票中心，双方可以通过各自优势把彩票卖好。
而关于彩票监管，一个尴尬之处在于彩票发行机构中国福彩中心和中国体彩中心并不具备执法权，如加强管理只能切断实体渠道和网络销售的联系。而由财政部负责监管也比较吃力。冯百鸣认为，有关部门可以雇佣第三方机构进行监管，定期检测彩票销售数据。按照《互联网销售彩票管理暂行办法》第二十一条的规定，“互联网彩票发行机构、经授权的彩票销售机构应当保存彩票销售原始数据，保存期限不得少于60个月。”有关部门只要定期与相关省、自治区、直辖市彩票发行中心的数据库数据进行对比，非法销售彩票网站便无处遁形。
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