漆沮悠悠 载梦耀州——“我眼中的新耀州”系列征文（十八）

方舟

漆沮悠悠 载梦耀州郭华


“十二五”是耀州城市建设发生巨变的重要时期，作为一名城市建设工作者，我有幸成为这一历史时期的见证者。每当行车从新区锦阳坡驶向耀州区，从坡顶俯瞰耀州城，那横跨锦阳川的210国道高架桥如伸展的双臂，将耀州城尽情纵揽，漆沮合流汇石川，药王湖畔话养生，悠悠千年，滋养不息的漆沮河水在城南相拥，褪祛一路来奔波的疲倦，激荡相逢后缕缕温情，铜川的母亲河双手合拢捧起一泓清水，慈爱地颐养者她的耀州孩子；晨曦初升，紫气东来，一代药王亲手种植的万株翠柏在赤红旭日下更显郁郁葱葱；而此刻神德寺塔送来了遥远步寿原上的声声问候，塔铃叮咚，亘古千年，耀州城在四面八方的庇护下，气定神闲、坚固如磐。一座城、一面山、一尊塔、两条河、四周塬，这些特有的地貌特征构成了耀州城得天独厚的先天优势。道德经中“治大国如烹小鲜”引申到耀州城建工作上，就是如何把这一系列的优势资源通过规划手段科学调配，全面对接，持续发展，便成为城市建设管理者应承担的重要职责，全面回顾十二五时期我区城市规划事业的发展，我们试图从以下几个方面找到解答：
扮靓流动窗口，树立外在形象包茂高速及210国道是贯穿我区南北的唯一国字号交通干道，是我市哑铃型城市组成的连接主轴，被誉为铜川市面向21世纪的经济长廊。十二五初期，响应市委市政府的号召，根据区政府的安排，立足建设资源节约型、环境优化型、生态持续型、效益最佳型、低能高效新型经济发展模式，彻底改善210国道沿线综合环境，提升铜川市对外形象，一场声势浩大的铜川市210国道景观环境综合整治工程全面展开，其中我区承担南北长约14公里，平均宽度220米的治理范围，涉及永安办、天宝办、孙塬镇、董家河镇、演池乡等辖属用地。根据市上下达的耀州区国道整治任务，区政府决定由住建局作为牵头单位，成立区国道专项治理整治办公室，区整治办组织专业技术人员实地沿线各整改点，按属地管理将整治任务统计分类，分解细化，以市政府确定的年度任务为目标，逐项逐月排出实施进度，使沿线各单位对各自任务分配做到心中有数，对照整治工程内容图册及任务分解表，沿线所有单位在最短的时间内排出了各自形象进度，进行了人员落实，制定出实施整治方案，有力地推进了整治工作的全面开展。整治工作中通过拆除沿路有碍观瞻的破旧建筑物，屋顶乱搭乱建；对沿线保留建筑物屋顶进行平改坡，粉刷饰新外墙面，规整门头牌匾，清理三堆六乱，美化村容村貌，打通硬化门前通道，完善道路设施，绿化沿途空地院落，实施直观山坡绿化造景，恢复自然植被，修复河道景观，打造面貌清新，充满活力，绿色生态的国道沿线新环境。经过沿线单位近一年的共同协作，210国道综合整治初战告捷，圆满完成了市上下达的整治任务，达到了预期效果，吸引了多批兄弟县市前来观摩借鉴，制作了一张绿色耀州、生态耀州、活力耀州的实景名片，为宣传耀州起到了很好的推介。
配置存量要素，填补城市短板耀州城区遗留多处旧体制下的老企业，在市场经济的冲击下已举步维艰，处境堪忧，基本处于停顿状态，造成企业负担的日益加剧和国有资产的严重浪费，职工怨声载道，政府忧心牵挂。随着旧城改造政策的颁布落实，如一支强心剂，唤醒了企业多年的复苏愿望，清算企业负债，消除职工顾虑，盘活存量资产，由政府牵头，企业与社会优势资本联手，交换指挥棒，让闲置资源在新形势新组合下重新焕发生机，找到了各方需求的最大公约数，皆大欢喜。经过多方牵线，紧密运作，我区第一宗国有土地挂牌出让按照“招拍挂”程序，实现了土地使用权的优化组合，自然过渡，实现资产重组，旧城改造得以强势推进。以此为契机，城南一号、东方商城、永乐城市广场、白桦林居、正大商业广场、中央广场等项目均成功实现华丽转身。一处处功能完善、配套齐全的住宅小区和商业综合体应运而生，相继落成，城市建筑品质有了大的提升，区域环境面貌有了明显改观，市民文明意识随之潜移默化，出行人们的脸上看到了满意的笑容，这笑脸赞给政府、建设者、还包括自己，这难道不是我们常说的共赢吗？
多层次规划，全方位建设耀州分区规划编制完成后，按照城乡规划法规定，随后又委托长安大学城市规设计研究完成了城市控规的编制，经耀州人大常委会备案后上报市政府审批通过。控规的编制，框定了城市规划范围，明确了规划区內各地块的技术控制指标，注明了强制性执行指标的具体内容，对一些城市敏感设施如停车位、出入口、广场、绿地等作了说明，制定了近期建设和长远规划应遵循的时序，即优先进行城市公共设施和基础设施、事关民生、出行需求的基本原则，是城市建设周期发展的法定性纲领性指导文件，从根本扭转了以往建设的随意性。2012年，我区以耀州古城整体概念设计方案征集的形式，向国内四家知名设计机构发出邀请函，经过三个多月的现场勘查和调研后，设计方案初稿定形，紧接着分别召开了方案设计座谈会及中期汇报会，在最后的方案评选会上，经国内城市规划届专家对参选方案的综合遴选，最终，专家组一致推选长安大学城市规划设计研究院的设计方案。次年经过多轮次修改完善，后经方案讨论会后定稿。古城设计导则是控规指定范围的特制版，明确在人文遗址丰富、历史建筑保存相对完整的街区内打造耀州优秀文化的展示地，耀州传统文化的体验地。同时为增强城市发展后劲，弥补城市短板，扩充增长空间，考虑到文体、医疗、教育、保障性住房供应的需求矛盾，在城市规划区北部启动建设了锦阳新城核心区，引用海绵城市技术、综合管廊建设，智慧城市理念、，将修复与保护、地上与地下，粗放与精细有机融合，一个宜居、宜业、宜游的现代化活力之城即将建成崛起。


挖掘历史文化  塑造城市品位地域文化是一个地方历经千年，朴素精神追求的体现，是一个地方不可复制的文化DNA。我们耀州历史上文人辈出，大家不断，“一圣四杰”让人津津乐道，文化到了今天，出现了前所未有的繁荣景象，各地在城市建设中注重文化渗透，用文化标识宣传城市的独美，传统文化从没有像今天这样焕发新的光彩，各地大唱文化戏，大打文化牌，由此引发的文化遗产抢注，移植现象屡屡发生，文化和水一样同样成为一个地方不可再生宝贵资源。当前，耀州区正处于城市建设的关键期，应避免“千城一面，千街一面”的复制模式，重在突显特色，充分发掘当地宝贵的历史文化资源，追根溯源，解读城市，把握城市，紧贴时代需求，全面落实科学发展观，制定合乎耀州实际，着眼长远的城市建设规划。当前我区实施的恢复耀州历史文化名城建设战略与城市风貌控制指导原则如出一辙，在继承发扬的道路上，特色是不变的血液，初心的出发点。在尊重历史，继承传统，立足现实的基础上，以文化为突破口，坚定城市发展步伐，走长远可持续发展之路。
产业助推转型   绿色统领全局在“加强节能减排，实现低碳发展”的新形势下，区委区政府审时度势，顺势而为，统筹城乡发展，突出“两园两城两景”六大区域建设，古城新城对望，工业农业迸进，双景风光独好，经济增长的同时带来了天蓝水绿，城市“四创”工作圆满完成，城市精细化管理水平跨上新台阶。2016年，耀州区在原来六大区域建设的基础上增加了两大产业板块，即关庄电商物流创业园和210国道汽配服务产业园，合称为“6+2”，同时，以渭河流域水污染防治为目标的石川河水系铜川城区段生态开发建设在耀州区城市段全线开工，可谓“水、路、空”全方位，实现了空间上立体化、平面上点线化、战略上纵深化的全面发展模式，“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念已深入人心，渐入佳境。
道路已经铺就，转型势在必行，创心永不泯灭，发展永在路上，步入“十三五”，全体住建人和耀州人民一起征程，载梦耀州，共绘蓝图！


本期编辑：张健                                
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