“我为云南交通献良策”投稿作品展示

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抓住“一带一路”战略机遇 建设云南“大交通”

作者：乔瑞秀

    一、云南大交通建设优势

    云南 “饮马长江、肩挑两洋、通江达海、八面来风”，在“一带一路”战略中有着特殊的地位。站在高高的云岭之巅，极目欧亚，环视世界，我们可以发现，云南在“一带一路”国家战略发展中，地位突出、价值重大。甚至可以说有不可替代的地位和价值。“一带一路”战略（西南方向）：通过云南、广西连接巴基斯坦、印度、缅甸、泰国、老挝、柬埔寨、马来西亚、越南、新加坡等国家。云南正是面向南亚、东南亚的辐射中心。云南与东盟的缅甸、老挝、越南三国相连，国境线达4061公里。与印度、泰国、柬埔寨、孟加拉国等相近。穿越越南等国家，进入太平洋；越过泰国等国家，进入印度洋。与世界最大的海湾——孟加拉湾靠近。从云南进入印度洋，比经过马六甲海峡进入印度洋缩短3000公里以上。所以，云南在“一带一路”国家战略中，是手牵八面的“辐射中心”和“枢纽地区”。

    二、云南大交通建设策略

    （一）一个顶层设计方案

    古人云：“凡事预则立，不预则废”。“预”就是有预见，有准备，有规划。对于云南的大交通建设，需要进行顶层设计和规划。要考虑到每一个细节，考虑到有利因素和不利因素，事先做好安排和准备。要做好产业规划和资源布局，使特色产业与大交通相符合；要做好园区规划和布局，增强对大交通形成后的吸引力；要做好城市规划和布局，依托大交通建设，加快城乡的发展。

    （二）一套有力的组织协调机制

    云南大交通建设涉及国内、国际等多方面的关系，必须建立一套有力的组织协调机制。既需要和国家各部门互相配合，通力协作；也需要和周围邻国之间配合协作。既要和周围各省互相配合，又要和国内各大组织进行协作。动员一切可以动员的力量，形成强力协作。这样，就能为“云南大交通”提供资金支持，提供技术支持，为顶层设计规划提供动力，筑起保障。

    （三）一张大交通运输网

    要在滇中城市经济圈建成集高速公路网、城际铁路网、航空网、现代物流集疏运网等为一体的现代综合交通运输体系，为滇中城市协同发展创造良好的交通运输环境。将现有的多种交通方式实现“无缝化衔接、零距离换乘”，提高现有的多种交通方式的运行效率。要巩固和纵深“亚欧南大陆桥”的建设，拓展公路、铁路、航空、水运交通网。构建大交通网，我建议做好以下几项工作：

    第一、要延伸“驼峰航线”。改造现有机场，增加机场建设，要有战略运筹的眼光审视问题，要有建设国际大机场的胆略和气魄。使现有的机场，具有国际一流的软硬件。使其与国际、国内的机场无缝化衔接，让云南腾飞插上翅膀。

    第二、要拓宽五河水运。怒江、澜沧江、金沙江、红河、湄公河等，在云南的交通运输上发挥了重要作用，但是其潜力还没有挖掘出来。在“一带一路”国家战略机遇下，要深挖潜力，加大建设。在建设中要从旅游业入手，使它们担负起货物运输，搞活贸易，便利沿江水电、生物、渔业、矿产资源开发的任务。

    第三、要加大铁路建设。巩固现有的铁路，增加建设新铁路，要实现云南的铁路与周边国家战略无缝对接。要改变云南部分铁路“火车不通国内通国外”的尴尬。要让铁路通达偏僻，要让大山里的货物由铁路运出。要让其他城市的居民也能用很短的时间坐火车到昆明上班，下班回到居住的城市。要让外国人，乘坐火车旅游云南。

    第四、要加快建设互联互通的公路网。即建成枢纽型、功能型、网络化、智能化的滇中城市经济圈高速公路网，实现滇中城市互联互通。公路网将突出重点，加快迪庆、怒江、临沧高速公路建设。打通省际“断头路”、“瓶颈路”，实施国省道干线公路改造，实现与四川、贵州、广西、重庆高速公路快速连接。基本建成适应开放型经济的公路网，推进连接周边国家高速公路和国家级、省级口岸高等级公路建设，规划建设沿边高等级公路。

    （四）一个旅游交通体系

    要建起旅游交通服务中心，构建旅游交通服务体系，提升云南旅游的服务水平。加快旅游专线公交和旅游巴士的发展，推动客运枢纽与景区的旅游专线建设。使省内旅游交通和周边国家、省市的旅游交通对接。加快旅游交通的配套设施建设，完善沿线的加油站、停车场、交通提示牌等建设。

    （五）一个智慧出行平台

    要让“互联网”和“大交通”对接，推行智慧交通出行服务“一点通”。提供移动终端出行信息查询服务，实现航空、铁路、水运、公路等交通智慧信息全覆盖。推进智慧物流，推广电子运单，实现货物状态全程监控。实现公交出行“一卡通”。

（新华网云南）

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完善云南交通管理创新“36计”
作者：李杰超



A城乡道路管理方面：

1、狠抓巡逻监控。对于云南省的城乡道路而言，各类非法无牌无证小三轮、摩的较多，驾驶员在城乡道路都会抱有侥幸心理，因此违规载客、不戴头盔、不系安全带现象成了家常便饭，因此在云南省城乡道路间要把巡逻监控进行常态化。

2、进行编号报警。有些交通事故发生在郊野，报警后很难讲明具体位置，如果能在城乡道路两旁的电箱、树木、特殊建筑物等进行个性化编号，形成一张网格化地图，当事人能及时报警说清方位，更能方便交警及时到达现场。

3、完善标示牌线。“三标”在城乡道路设置很重要，一来防止交通事故的发生，二来能减少部分道路拥堵，三是能提高驾驶员的行车效率，一举三得。建议标示要大些、标牌注意夜光、标线要醒目。

4、主动监管。城乡道路路况复杂，经常会发生各类交通事故，所以对于云南交警而言，建议适时在城乡道路间进行监管，主动在城乡道路设点查验车辆，对道路安保设施进行有效管理，提升云南省的城乡道路管理的整体水平。

5、事故区要标注。云南省城乡道路间的交通事故时有发生，且发生在同一区域的也有不少，因此要在云南城乡道路事故多发地带用醒目的黄色警示地标线进行重点描述，让所有驾驶员和行人都能在该区域道路间提高警惕，以防万一，减少事故。

6、增加非机动车道。云南省城乡道路非机动车道没有配套跟上，一方面考虑城乡骑自行车、开电瓶车的人少，另一方面也是路政规划没有跟进，因此城乡道路机动车与非机动车之间的事故经常会有，故一定要增加非机动车道。



B高速公路管理方面：

7、增加空警管理。高速公路出警慢出警难一直困扰着云南省，建议实施高峰时段空警管理高速公路的措施，应配备空警装备和人员，每天进行一次空中出警，联动地面交警一同来解决云南省内高速公路各类突发事故。

8、入口警常态化。云南省内各高速路入口处偶尔会看到有交警例行检查和抽查，这样随机性太大，建议在高速路入口处设立交警值班室，让各类检查常态化，有效提升安全系数。

9、显示温馨提醒。不管是在高速路段上还是在高速公路入口处都应增加醒目的电子显示屏装置，内容可以是天气预报、最新路况信息、事故路段索引、交警提示、高速公路行驶公益广告标语等，为驾驶员提供及时交通资讯。

10、扩充应急演练。设立“云南高速公路演练日”，对不同时间段和不同情况发生的突发情况进行应急处理，既向公众宣传交通安全，也是对高速公路交警的历练。

11、新设智能出警。由于高速公路的特殊性，部分交通事故要进行智能出警，一来可从空警调配，二来可由高速公路巡逻警支配，三来要巧妙地从事故发生地周边交警紧急支援，同时要留有部分交警留守其他事故，智能化出警大大提升处置率和科学性。

12、交警内部轮岗。高速公路交警岗位极其特殊，干一辈子绝对称得上是英雄，但站在现实角度而言，对高速公路交警应与普通城区道路交警进行轮岗，一来可以缓解高速公路交警工作强度压力，二来可以提升交警岗位业务水平与能力。



C交通事故处理方面

13、提高化解能力。处理交通事故很考验一名交警的职业素养和化解能力，云南省应该由单一的管罚改为热心帮忙解决问题，因此对交警的协调处置能力要求就显得很重要了，要不断通过具体的案例来提升交警化解能力。

14、事后进行回访。交通事故处理完毕后，对交警的评价评分应该在事后完成，通过电话访问或短信回复的方式让当事人对交警处理提意见与建议。

15、要有编号追溯。对于每一起交通事故都应进行编号，让当事人及时通过网络备案进行查询与处置结果，同样对于一些需要路人作证的交通事故也可在网上进行公开征集，将编号事故在事故现场进行公示。

16、配无线智能机。创新制作无线传输处理设备，即对交通事故通过一键传播就可送达交警指挥中心，及时进行备案、调配等，要为夜间巡逻的交警配各类夜光和照明设备，提升交通事故处理效率。

17、动态蹲点守候。对于交通事故易发区域和时间，交警应进行主动蹲点守候，一来维持交通正常运营，二来能在第一时间对交通事故进行及时处理，缩短处理时间，对于周边突发交通事故，这些蹲点交警也可进行动态支援，总之要化交警坐守为主动出击。

18、有权更换交警。不同的交警有不同处理交通事故的方法，有时事故当事人对交警的处理不是很满意，此时可由在场交警主动调配其他交警紧急到达现场进行处理，既满足不同当事人对交警处理结果的认同度，也是交警资源合理调配的需要。



D车辆管理方面：

19、变加油站角色。加油站应该有更多的角色，每个加油站都应安排一名交警现场查验车辆，同时对前来各家加油站加油的车辆可实行登记，这样便于交警大队对云南省的车辆情况进行掌握，只需开发电子操作系统即可。

20、做车辆身份证。云南省内的每一辆车辆都应在云南交警网上制作一张网络身份证，能提高车辆管理的效率，实行一车辆一档案，对车辆违规、加油、维修、出境、报失、出入高速公路等信息进行实时记载，虽然数据库很大，但是对于车辆管理转型发展而言是必须的。

21、分类重点管理。云南省在车辆管理方面要针对不同类别车辆进行区分管理，如货车卡车要超载超限管理；出租车要对“克隆车”进行严查管理；客运车严打走私品和犯罪嫌疑人逃窜；公交要保证优先畅通管理。

22、新进车辆管理。对于非云南籍牌照和新进入云南省内的各类社会车辆应该发放临时身份证或一卡通，主要便于管理这类车辆在云南省行驶的情况，一卡通的方式既能让外来车辆轻松享受加油、付费、停车等相关服务，同时也能让交警对车辆进行控制与跟踪。

23、延长受理时间。云南车辆管理相关行政窗口业务办理时间一般都是朝九晚五，双休往往也会停办，为能更好管理好车辆和服务好驾驶人员，对于车检、车辆行政受理等相关服务应延长时间，一来提升服务与管理指数，二来能有效避免集中办理拥挤瘫痪的尴尬。

24、利用信号管理。云南省交警部门应对每辆车进行信号流量管理，便于交警及时掌握车辆管理的相关信息，也能对交通事故处理进行快速判断，信号管理还能有效提高各类路段流量的实时监控和管理。



E驾驶人管理方面：

25、搞俱乐部活动。根据云南省驾驶人的年龄、性别、职业等相关特征分类开展俱乐部会员制，由云南省交管部门牵头，通过举行驾驶安全讲座、交规知识竞赛、交警大队参观体验等活动拉近云南省交管部门与驾驶人之间的关系，从而更人性化地进行管理。

26、建公社性组织。建议云南省交管部门成立下设的公益性社会组织，如云南驾驶人协会，定期举办各类会员活动，帮助交管部门对驾驶人进行间接管理。

27、定期测试补课。建议要求驾驶人在拿到驾驶证以后的每两年进行一次复试，复试通过者才能进行补登记，提高驾驶人的驾车水平。

28、外来驾者管理。可采取奖励自行申报的方式来鼓励外来驾驶人纳入管理，应当按外来驾驶人停留云南省的时间作为管理分类，外来驾驶人也可以按照居住所在地的派出所进行临时挂靠。

29、及时通讯提醒。云南省的交管部门对于驾驶人办理的事务、处罚、行政受理结果、最新法规政策宣传等都应通过驾驶人的手机或私人邮箱进行传递，及时有效便捷告知驾驶人。

30、设热线和磁卡。在云南开通一条全省统一号码的驾驶人服务热线，区别于日常的报警电话，解答驾驶人各类交规和行政事务咨询服务，同时为每位驾驶人派发一张区别于驾驶证的磁卡，提供电子验证管理。



F交通安全宣传方面：

31、造一座体验馆。打造云南省交通安全普及体验馆，通过真实的十字路口、闹市街头、城乡道路等场景配合声、光、电特效，让市民体验平安驾驶、事故后果、交通安全等场景，让体验者身临其境，提升交通安全意识。

32、设交通安全日。每月固定一天为云南省交通安全宣传日，通过媒体宣传安全驾车文明行路，对当日事故情况进行统计进行公示和总结，同时在该日开展各类的无车日活动，在部分道路限行，既低碳又减少交通事故。

33、全民派发礼包。建议向全体市民派发交通安全礼包，礼包内容可以包括交通安全宣传读本、交通安全卡通宣传台历、印有交通安全宣传口号的环保袋、交通安全形象胸徽，可每户家庭赠送一份，掀起全民认知交通安全的重要性。

34、建志愿者岗亭。云南省的交通安全宣传不仅需要交管部门的努力，更需要全社会民众的参与，交通安全志愿者应为交通站岗协管、交通安全宣传单页派发、违规交通行为进行劝阻等工作进行志愿服务，同时应该在人流集中地设志愿者岗亭，形成社会效应。

35、拓宽娱乐宣传。现在80后90后的青年已逐渐成为了云南交通主流人群，而他们往往喜欢玩潮流娱乐项目，如强手棋可按云南地图制作格子，增加“穿红灯”、“酒驾”、“违规停车”进行罚款，可将交警、驾驶人、行路人等人物纳入三国杀桌游。

36、打造宣传彩车。交通是一个概念性流动性的元素，因此在云南打造一辆交通安全宣传彩车，通过流动的显示器视频播放、图文落地展览、行驶宣传等方式让更多的云南市民能亲身了解、参与和实施到交通安全的具体行为中。

（新华网云南频道）

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三项建议，强化云南交通安全管理

作者：宋  幸


一、建立“云南交通安全预警中心短信网络发送平台”的建议

建立云南交通安全预警中心短信发送网络平台，免费短信送上交通安全的预警信息与知识内容，让广大居民不出家门就可以获得更多样、更实用、更及时的交通安全宣传信息与知识内容。

短发送平台信息内容包括：交通安全预防措施、交通安全教育、交通安全行动、儿童交通安全、校车交通安全、交通安全新措施、交通事故；交通安全知识、集体外出之交通安全的信息等方方面面的交通信息。

为了让交通安全预警信息和知识内容覆盖更多交通参与者，并能有针对性地向社会各界提供不同的信息，在交通安全公共服务应急指挥系统上建立短信网络发送平台，信息只要轻轻点击一下鼠标，瞬间就发送到市民手中；尽量简化申请这项免费服务的手续，使广大市民通过电话、上网、微信、微博APP新媒体或参加有关部门主办的“交通安全大讲堂”的公益宣传讲座，将自己的要求或情况填写清楚即可。

二、实施网上“每月交通安全警示”发布制度的建议

建议通过网络建立交通安全警示发布制度，即针对交通安全的热点问题，每月向社会发布本辖区内的重大交通安全方面的有关信息，通过网上“每月交通安全警示”平台，让广大交通参与者从网上及时查询到交通安全等方面的信息。细化建议如下：

1、遇到重大交通事故时，及时在网上发布“交通安全警示”信息并在第一时对外公布依法处置的情况；

2、定期发布城市交通安全事故的典型案例，并在网上跟踪发布信息；

3、针对广大市民接受交通安全宣传教育、平安交通城市创建、城市交通安全的保障、城市交通设施的保护、城市交通综合整治以及交通要道周边交通环境的情况，及时向社会发布有关交通安全警示信息；

4、在网上设置“交通安全110信箱”的栏目，同时也在机关、社区、企业、学校以及市民服务中心等处挂出“交通安全110”信箱。线上线下结合发现或举报交通违法线索，并在“交通安全110”设立“交通安全举报奖”；

5、建议在每个街镇都印有一张“社区交通安全应急警示地图”，在这张地图上标出交通安全警示宣传语、交通事故多发警示点、交警队、派出所、居委村委、医院商圈等相关场所，并在网上注册后一一对外公布。它不仅具有专业性，也具有实用性，广大社区居民一看就懂。

三、优化交通安全管理措施的若干建议

1、整治交通违章，确保交通更畅通，首先要加强对“使用安全带”的强制规定，实施这项强制性措施可有效减少交通事故死亡率；其次推广驾照积分制，实行驾照积分制就能把“冒失鬼”清除出道路。对“超速行驶、未使用安全带、酒后驾车”等应采取严厉的法律措施，根据不同情况依法作出严肃处理直至吊销驾照。

2、建议在区域中心地段建设“自行车通行圈”，确保骑车人畅行，打造一条非机动车通行道路圈，在机动车道和非机动车道间安装隔离护栏，以保障交通安全。为便于人们熟悉闹市区域非机动车通行圈道路，除沿道路内几个方向分别设立非机动车交通组织指示牌之外，建议发行“非机动车通行圈行指南手册”。

3、建议在每一个大型社区建立“交通志愿者之家”，将交通志愿者队伍纳入规范有序的管理之中，为交通志愿者队伍的发展壮大奠定基础 ，让“交通安全伴我行”的主题深入人心。

4、采取各种办法和措施，让道路交通畅通起来

（1）堵住无牌无证摩托车、三轮车架子车行驶上路，可采取“断燃料”的办法，加油站凭“证牌添加燃料”的严管措施，并予以记录，从源头上堵住黑车上路；

（2）因地制宜地实行错时上下班、错日休息的办法解决上下班闹市区道路拥堵不堪的问题；

（3）编辑印刷交通安全宣传小册子、台历、挂图、挂历、折扇、洋伞、笔筒、课程表等，免费派发到社区、工厂、学校及社会各个居民社区，设立“交通安全宣传栏”；在社区、商场、广场、工厂、学校的门口入口处张贴“交通安全宣传画”和“交通安全格言”；在社区文化活动中心播放“交通安全”的案例宣传录像片，在每个人大型社区路口处安装“交通安全警报钟”，在警钟上方写有“交通在心间，安全在人间”的警示语；

（5）在市区各交通要道交警岗亭附近长期放置交通安全宣传板报、循环播放交通安全录像，如若有行人或驾驶人员违反交通法律法规，除了处罚还可直接带去观看板报及录像，通过血淋淋的事实让其认识到交通安全的重要性。定期在社区交通宣传栏中公布重特大交通事故情况以及由引而产生的“交通事故成本”，以提醒社区居民及广大驾驶人员；

（6）在各大企事业单位里，设立专兼职的“交通安全员”，为本单位职工每月或每季作一次交通安全知识方面的讲座，让交通安全知识走近广大职工；

（7）建议在每一辆汽车、出租车、面包车、摩托车等交通工具加装“交通电子导航图”，通过它可以看到区域内每一条道路的路况车流量，驾车人通过输入始发地和到达地就知道沿途道路状况，从而在图上找到最畅通最省心交通方向，避开拥堵道路。

（8）全面整治管辖区域内人行道上各类公共设施占领人行道问题，对无证占道的“书刊亭、饮食亭、小卖亭、牛奶亭、彩票亭、公交站亭、停车收费亭、电话亭、阅报亭”以及各种流动设施予以有序管理，提高交通通行能力；

（9）让公交优先落到实处，在区域范围内开设“公交先行道路”；推出“公交乘车优惠”及“公交换乘便捷”的各种便民利民的措施。

（新华网云南）

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关于夯实云南高速公路建设资金篮的建议


云南高速公路建设资金的来源，现阶段一般主要有以下几个方面，一是交通部补助资金，二是地方政策性资金返还，三是银行贷款，包括政策性银行和商业银行贷款。为进一步加快高速公路的建设。必须通过交通运输部资金补助、省财政预算安排、高速公路建安税返还、高速公路资产盘活等方式解决建设项目的资本金问题争取到银行贷款，保证项目的顺利建设。

一、争取国家进一步调高云南高速公路建设补助标准

为把云南建设成民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心，云南将加快路网、水网、航空网、能源网、信息网等基础设施建设，2015年2月28日，省委、省政府与交通运输部在京举行会谈，希望交通运输部进一步加大对云南的支持力度。陈豪省长请求交通运输部将云南国高网项目补助标准提高到50%，请求把云南一批公路、水路项目纳入“十三五”规划实施，请求交通运输部支持云南今年开工建设华丽、新临、保泸3条高速公路。关于云南请求提高国高网项目补助标准问题，交通运输部杨传堂部长和翁孟勇副部长表示，鉴于“十二五”规划年底就要结束，对云南国高网项目补助标准不再进行调整，能享受藏区政策的尽量纳入。“十三五”补助标准将充分考虑中东部与西部地区之间的客观差距、财税体制改革等新情况，还要考虑跟全国其他省份平衡协调。交通运输部对云南的请求正在进行研究，会综合各种情况后积极考虑。在全面建成小康社会的征程中，重点是中西部地区，难点也是中西部地区，云南是其中之一，交通运输部会在“十三五”规划中加大对云南等中西部省（市、区）交通基础设施建设的支持力度。

西部大开发战略在明确配套政策的同时，明确要求重点支持的主干线公路要加大资本金的投入，投入资金主要有中央财政拨款、公路建设用专项资金、政策性银行贷款和引进外资，资金安排向西部地区争取政策倾斜。

当前，在云南实际建设中，只要拥有50%的规划预算建设资金，一条高速公路基本是可以建成了，鉴于国家交通运输部的统筹考虑，云南应该积极研究政策，加大与发改委及交通运输部的沟通协调力度，加快涉藏道路规划，将部分路段延伸到藏区，争取国家补助资金，加快完成藏区及藏区相邻地区的建设任务。

同时要积极规划其他路段，把涉及边疆、涉及民族、涉及国防的道路进行梳理规划，争取国家边疆地区、少数民族聚居地区的专项补助等更多补助资金，力争将各种补助资金综合达到项目资金组成的60%，以便有效缓解投资贷款的困难和压力。

二、争取云南烟草税收给予云南高速公路5年的建设补贴

云南发展最迅猛的烟草行业，每年上缴国家税收数额巨大，根据网络媒体信息显示， 2003年、2004年和2005年，云南烟草工业上缴税收分别达到330亿元、380亿元和404亿元，2009年达到600亿,2014年突破1000亿元大关。

本着国家收取国家投入的原则，建议国家将云南烟草今后五年的税收直接作为省级财政安排，补贴到高速公路的建设中，助推云南高速公路的快速发展。云南烟草税收直接补贴云南高速公路建设，这不是无根无据的，烟草业是云南省支持产业，用本省支持产业的税收直接补贴到本省的基础设施建设上是符合情理的。

三、积极主导服务区使用单位的先期投资

根据云南省服务区改造情况统计，云南省公路投资开发公司管辖着全省27条高速和高等级公路沿线共有130多对服务区，基本上都是中石油、中石化两家企业在经营，两家企业均以租赁方式设置加油站主导使用服务区，投入较小，加之服务区主要业务油品销售很大程度上还在是国家经营行为。

本着“谁使用、谁投入、谁维护”的原则，在高速公路建设投资规划中，将服务区建设费用单列，主导高速公路建成后的服务区使用单位先期投资，采取公开招标投资的方式，在中石油、中石化等国有大型企业方面，可以考虑战略合作意向，转让服务区经营权，提前获得更多资金，这样可以节约很大一部分建设投资，超前产生经营利润，也比较合情合理。

四、建立高速公路建设基金

云南高速公路的快速发展，需要大量的建设资金，相对发达国家的公路建设筹资制度，我国筹资模式较为单一，金融杠杆运用不足，方式较为保守，没有充分吸收民间资本，借鉴外国筹资制度的发展，云南可以建立专门的针对高速公路项目投资的长期建设基金，有效解决云南高速公路融资难题。从全世界范围来看，美国就成立了公路信托基金，通过对基金类账户的良好运行保证了公路建设资金的长足发展。


（张建永）