南都:整顿互联网彩票应以改善行业生态为目标，销售合法化

方舟

自2月底各大互联网彩票平台停售网络彩票以来，网售彩票的前景变得扑朔迷离，此轮整顿的目标是什么，网售彩票重新开张有没有时间表，这些问题备受外界关注。近日，财政部、公安部、央行等八部门联合发布公告，答案逐渐浮出水面，该公告要求坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为，利用互联网销售彩票业务必须依法合规。财政部相关负责人称，积极支持彩票机构不断加强彩票渠道建设，包括探索利用互联网销售方式。

整顿彩票行业早有先例，此前的四次整顿分别发生在2007年、2008年、2010年、2012年，当时互联网彩票发展迅猛，行业不规范现象得以凸显，整顿的手段主要就是叫停网络彩票销售。直到2012年的整顿行动，网络彩票的命运才发生变化，当年下半年，财政部批准了两家公司试点互联网彩票销售，分别是中国竞彩网和500彩票网。这种政策趋势在2013年1月1日起施行的《彩票发行销售管理办法》得以体现，该办法明确发行销售彩票所采用的形式和手段，包括实体店销售、电话销售、互联网销售、自助终端销售等，这意味着将互联网彩票销售合法化。

此次整顿工作可追溯至2014年11月中旬，当时国家审计署18个特派办对全国共计18个省份开展彩票资金审计工作，彩票领域的反腐工作就此拉开序幕。网络彩票涉及何种腐败，目前鲜有相关报道，从目前的议题设置看，外界倾向于将其视为一次周期性的行业整顿行动。在报道八部门的联合公告时媒体普遍突出“互联网销售彩票需由财政部批准”的要求，似乎在提示此次整顿行动主要针对那些未经批准的网络售彩现象，这样一来和前几次整顿行动看起来并无差别。这种判断可能存在偏差，回顾网络彩票的合法性演变过程，早在2010年发布的《互联网销售彩票管理暂行办法》中其实就有“未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务”的表述，此后经历了网络售彩的合法化转变，有关部门的工作主要是规范行业发展。放在这样的大背景下就不难理解，为什么此次整顿行动开展后，不仅那些未经批准的网络售彩行为被叫停，于2012年获得试点互联网彩票销售资格的两家彩票网站，最近也暂停了网络售彩。和此前整顿行动中一味叫停网络售彩不一样，此次行动针对的是网络售彩产生的新问题，那些得到财政部批准的网络售彩行为也需要在此番行动中接受考验，整个行业生态有望发生大的变化。

网络售彩存在什么问题？零星的报道显示，网络平台为购彩带来便利的同时，也的确致使黑幕频生，吃票、坐私庄、违规促销等，彩民对此怨声载道。网络售彩自身需要一套相应的制度规范。八部门联合公告表明了促进网络彩票发展的态度，此次整顿将针对网络售彩产生的问题，接下来有望加强销售体系中各方的约束与监管。但是，需要指出的是，目前网络彩票之所以产生诸多乱象，除了行业规范未对网络这一技术环境作出反应，相关制度建设未及时跟进外，也要看到，过去对网络售彩的种种限制，网络彩票销售平台供不应求，也是导致问题的重要因素。接下来在强调行业规范的同时，如何拓宽网络彩票的发售渠道，也是管理者应当思考的问题。

数据显示，在过去一年里，互联网彩票销售额已达850亿元，同比增长102.4%，占整个彩票市场销售额的22.2%。此次整顿无疑会影响互联网彩票销售。此前有报道提到，互联网彩票销售暂停后，投注站的彩票销售量并未发生大的变化，习惯在网络购彩的彩民未必会转向投注站。网络售彩培育了一批新的彩民，可以预见，如果网络售彩进一步规范，势必会让更多的人涌向网络购彩。就此而言，目前的整顿行动无论对行业健康发展还是彩民利益都至关重要，它既是一次考验，从长远来看则意味着新的发展机遇，互联网彩票发展大势所趋，整顿的最终目标应该是追求更好的行业生态。