知行合一抓质量 尊重生命建工程，直观的反映

方舟

虽然各种建筑物在各个城市里无声地疯长，但是在它们竣工之前，很少有人对它们产生兴趣。比如它们的建设过程有着怎样的分工？该由哪些人对其负责？某些建筑施工过程的调整会引起行业怎样的裂变？人们总觉得这些离自己很遥远，其实它们却关乎我们的生命财产安全和建筑行业发展的未来。2014年，住房和城乡建设部在全国范围内启动了工程质量治理两年行动，各地的行动方案随之跟进，那么陕西具体又是怎么做的呢？

“以前大会小会主要是强调‘重工期’，而现在则重点强调‘抓质量’。”这是中国建筑一局陕西分公司宣传员张莉在宣传材料起草中发现的最新变化。该公司将部、省《工程质量治理两年行动方案》的有关制度和重点工作组织专题会议进行宣贯，并借用微信平台和办公平台等新技术手段将该方案内容进行“刷屏”。在他们的宣贯内容中记者看到,“开工前签署质量终身承诺书”、“竣工后设立永久标识牌”等与企业施工人员相关的内容都用黑体字加粗标注，以引起大家的注意，这是陕西专项治理行动在基层最直观的反映。

其实，企业的高度重视来自监管部门的政策压力和宣贯效应。日前，陕西省发布了首批建筑企业优良业绩和不良行为“红黑榜”，涵盖了2014年以来获得省级以上建设行政主管部门表彰的优良业绩信息及近期该省各级建设行政主管部门在市场执法检查中查处的违法违规行为，其中拥有优良业绩的企业335家，存在不良行为的企业133家。此项通报一经发布立刻吸引了社会各媒体的眼球，而陕西省住房和城乡建设厅提出的不定期通报更是拉紧了工程质量专项治理的“弓弦”。

知是行之始 从严守“红线”做起

工程质量关乎人民群众的切身利益，关乎城镇化发展质量效益和建筑业可持续发展。工程质量安全是建筑业发展的底线，也是政府监管的重要职责。

习近平总书记曾特别强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。”同时又强调：“建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承，一定要加强工程质量管理制度建设，对导致建设工程质量事故的不法行为，必须坚决依法打击。”

建筑业对于西部省份的陕西来说，称其为富民强省的支柱毫不为过。陕西省委省政府高度重视建筑业的改革发展和转型升级，省委常委、常务副省长江泽林主持省政府周末讲座时，曾就建筑业转型发展、做大做强的问题进行专题研讨，主管副省长庄长兴多次深入建筑企业和工地调研。2014年，陕西省政府召开全省建筑业改革发展会议，出台了《关于推进建筑业转型升级加快改革发展的指导意见》。陕西住建厅把“做大做强建筑业”作为“四个提升”的重点工作，淡化前置审批，强化事中事后监管，突出政策研究和服务指导，加快“两体系、一平台”建设，成立综合便民服务中心，启动关键岗位人员实名制管理试点，狠抓工程质量专项治理，有力地促进了全省建筑业持续快速发展。2014年，全省完成建筑业总产值4557.7亿元，同比增长13.9%，实现增加值1650.8亿元，同比增长13.6%，占全省GDP9.4%。

然而，成绩背后如果离开了工程质量的保障，持续增长的数字里就可能会埋下隐患。自住建部工程质量治理两年行动电视电话会议召开后，陕西省住建厅于2014年9月召开电视电话会进行动员和部署。行动首先从成立机构、制定方案开始，成立了以党组书记、厅长杨冠军为组长的两年行动专项治理领导小组，三个副厅级干部任副组长，12个机关处长和厅直属单位负责人为成员，分设市场监管组、现场督察组和产业推进组三个工作小组，及时研究制定了工作方案，对专项治理目标任务、工作重点和保障措施都提出了明确要求。杨冠军在建筑业专题座谈会上强调：“要把工程质量治理两年行动作为全省各项住建工作的抓手。”《陕西省工程质量治理两年行动方案》明确了目标任务，即通过工程质量提升两年行动，以工程质量安全为核心，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产业现代化快速发展，提高建筑从业人员素质，建立健全建筑市场诚信体系，突出重点，突破重点，使全省工程质量总体水平得到明显提升。

该方案同步锁定了五大工作重点，即：全面落实五方主体项目负责人质量终身责任，严厉打击建筑施工转包违法分包行为，健全工程质量监督、监理机制，大力发展建筑产业现代化，切实提高从业人员素质、加快建筑市场诚信体系建设。其中专门提到2015年，要在全省建筑市场施工、监理企业全面开展信用评价工作，在建设工程招标投标等领域使用信用评价结果，通过信息技术和信用体系管理平台实现有形市场与施工现场监管联动和闭合。

行是知之成 细分病因下“猛药”

加强工程质量安全监管，是住房城乡建设部门的重要职责和任务。把行动统一到党中央、国务院、省委省政府对建设系统寄予的厚望和广大人民群众的期盼上来，才能交出满意的答卷。

继电视电话会后，陕西省进行了多次动员部署，2014年11月和12月，分别结合全省文明工地现场会和安全生产电视电话会进行了深入动员，细化了一系列工作方案和监管职责。根据住建部印发的《建筑工程施工转包违法分包行为认定查处管理办法（试行）》等法律和规章，结合陕西省实际，印发了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为监督检查工作方案》，规范了检查方式，对违法情形和检查内容进行了细化，做到分清病因，对顽症下猛药。从2014年10月开始，陕西省各市、县（区）开始对本辖区内在建工程项目进行全面排查，将检查发现的问题及处理意见汇总到省住建厅，为日前印发的“红黑榜”提供了确凿的依据。陕西省住建厅还印发了《关于严格落实建筑工程质量终身责任承诺制和建筑施工项目管理质量安全违法违规行为记分管理规定》，要求各地永久性标牌按照省厅规定的统一尺寸和内容进行制作，在工程竣工验收备案前，建设单位必须提供五方主体项目负责人信息档案归档证明和永久性标牌证明。

在监管形式上，陕西省住建厅建立了月报制度，各市住建主管部门每月都向省厅报送《建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处基本情况表》。截至2014年12月底，陕西省各级质量安全机构共开展执法行动1233起,查处违法施工526起。下发停工通知单558份，下发整改通知单1387份。排查施工企业2185家，排查出一般隐患4722项，已整改4580项，整改率97％。为了保障执法督察质量，陕西加大媒体和社会的监督力度，在住建厅官方网站设置《工程质量治理两年行动》网页，对被查处有违法行为的单位和人员，通过官网和新闻媒体进行曝光。

在陕西省住建厅强力推进之下，各地工程质量治理行动也逐步深入。据了解，西安、渭南查处力度较大，既有检查项目，又有处罚。2014年12月西安市共检查项目数89个，建设单位89家、停工整改2家、限期整改5家。渭南市共检查项目172个，建设单位149家、停工整改3家、罚款金额6万元并取消项目经理两年市场准入1家。

值得一提的是曾在2014年住建部工程质量安全监督执法检查中受到批评的咸阳市，于今年3月12日召开建设工程质量治理两年行动再动员会议，细化两年行动任务，提出完成要求，明确了监督单位。对全市各级建设行政主管部门和工程质量各方责任主体进行培训，将相关政策法规、治理要求传达至辖区内每一家企业，每一个在建项目。将建筑工地分为A（优良）、B（合格）、C（较差）三个类别，实行动态化管理，并制定了建筑市场、质量、安全、监理现场分级考核表。要求建设单位在办理质量安全监督手续时，进行五方责任主体质量终身责任制备案，五方责任主体项目负责人必须持本人身份证到场，未到场的不予办理质量终身责任制备案手续，力度之大印证了态度之诚。

如今，治理连锁反应已经延伸到各县区、各企业。陕西省汉中市勉县，已将事先发通知、打招呼的传统检查方式彻底改变。由全面检查、专项检查、随机抽查、暗查暗访、挂牌督办多种监督方式相结合的新体系替代。仅2015年以来，该县已开展月度检查2次，检查项目36个，涉及建设单位24家，施工企业27家。检查中发现的保障性住房工程项目存在施工单位项目部质量保证体系不健全，项目部管理人员无公司任命文件，监理单位未编制材料取样送检见证计划等案例，依据相关规定对涉事施工企业、监理企业给予通报并记入不良行为档案。陕西正泰建筑有限责任公司总经理对记者说：“开展工程治理两年行动，给了我们依法经营的企业机会，按照规范约束自己有利于我们提升核心竞争力，这也是企业长久生存之道。”

深刻领略工程质量治理两年行动的精髓，和推行符合当地实际的行动方案有机结合，将成为推动建筑业科学发展的助燃剂。日前，陕西省住建厅发布了《2015年工程质量安全工作要点》，其中锁定三项重点目标，即：扎实推进工程质量治理两年行动，严格落实质量终身责任；加强监管方式改革创新，确保建筑安全生产形势稳定好转；强化常态化扬尘治理，确保建筑施工扬尘得到有效控制。

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”陕西省已经确定了工程质量治理的路线图和风向标，同时也铺开了社会公众关注与期待的试卷；陕西住建系统上下联动的努力，也让大家对于完美答卷的期待愈加坚定。

来源于：《中国建设报》