国务院将督查重大项目开工：涉及能源项目，经济数据暗含结构转变

方舟

由于政策功效存在一定的滞后性，4月的部分经济数据并不理想。国家统计局13日发布数据显示，中国4月规模以上工业增加值同比增长5.9%，社会消费品零售总额同比增长10%，1~4月固定资产投资同比增长12%，均不及市场预期。

在市场对宽松政策的预期中，昨日国务院常务会议再次对稳增长作出进一步部署。会议提出，要加大推广政府和社会资本合作模式(PPP模式)，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。

此外，会议提出要对部门和地方开展重点督查，推动重大项目尽快开工、重大政策和改革尽快落地、重大民生任务尽快见效。通过抓典型、严问责，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。

官方机构研究人士昨日接受《第一财经日报》采访时表示，目前中央正在动用多种政策手段助力经济企稳，这些手段有针对短期和具体领域的，也有依靠改革布局长远的。总的来看，经济基本面依旧在合理范围，政策效能将会在后期逐步显现。

经济数据暗含结构转变

尽管工业生产等数据较上月略有改善，但统计局昨日公布的数据仍显示了较大的经济下行压力。

具体数据显示，4月规模以上工业增加值同比增长5.9%，较3月份加快0.3个百分点;社会消费品零售总额同比增长10%，增速较3月份回落0.2个百分点;1~4月固定资产投资同比增长12%，增速比1~3月份回落1.5个百分点。

统计局公布的数据同时显示，1~4月房地产开发投资同比增长6%，新开工面积同比降17.3%。

此外，国家统计局此前已公布，4月居民消费价格指数(CPI)同比涨幅略有扩大至1.5%，但仍低于路透调查上涨1.6%的预估中值。4月工业生产者出厂价格指数(PPI)同比下跌4.6%与上月持平，市场预期中值为下跌4.4%。

在数据疲软的背后，不少专家学者关注到这些数据“解剖”后的亮点以及暗含的结构调整趋势。国家统计局工业司高级统计师江源表示，4月工业生产运行的主要特点，从行业看，六成左右的行业增速加快;从产品看，产量增速加快或持平的工业产品数量超过半数。高技术产业与新兴行业增长较快，成为支撑工业生产增长的重要力量。符合消费升级要求的高端、智能、高技术产品快速增长。

对于目前下行压力仍大的成因，交通银行金融研究中心研究员刘学智分析称，4月下旬从用电量等数据可以看出，经济有企稳的信号，但是信号偏弱。由于刺激政策出台时间不久，因此，可能经济企稳尚在过程中，没有强烈地反映。

他表示，目前政策托底还有足够的空间。从财政政策看，一季度支出节奏并不快;根据往年情况，上半年财政有较大盈余，因此具备发力空间。从货币政策看，降准、降息也还有空间。

多政策撬动资本“杠杆”稳投资

在稳增长的众多抓手中，加大公共产品的投入成为最近两年投资的主旋律。此前，国家发改委已经推出七大工程包和六大领域消费工程。国家发改委投资司副司长罗国三近期更公开表示，将推出新的一批重大工程包。

昨日常务会议再次对投资作出部署，并明确指出要在交通、环保、医疗、养老等领域，推广PPP模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，打造经济新增长点。

为大力推动PPP模式，会议提出，一要简化审批，保障项目用地，支持地方政府与金融机构共同设立基金，用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段;二要鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资;三要建立公共服务价格和补贴动态调整机制，保证社会资本和公众共同受益;四要完善制度，提高供给能力与效率。

开篇所述专家对本报称，在财政支出不大幅增加的情况下，如何释放政策红利，撬动社会资本成为公共产品完善和稳增长的关键。

国家发改委一名官员接受本报采访时也表示，除了制定不同经济形势下的政策包以外，推广和落实好“PPP模式”也是今年的工作重点，而且这一措施关系着年末投资任务能否顺利完成。

此外，会议还部署促进多层次资本市场建设，更好支持实体经济发展。会议还特别强调，试点银行腾出的资金要用在刀刃上，重点支持棚改、水利、中西部铁路等领域建设。

督查问政保落实

如何让政策快速落地发挥功效?国务院将开展第二次大督查。

昨日会议指出，将对部门和地方开展重点督查，推动重大项目尽快开工、重大政策和改革尽快落地、重大民生任务尽快见效。通过抓典型、严问责，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。

“该处理的要处理，确实不作为的，国务院通报批评，责令他向国务院做检查!”国务院总理李克强说。

去年6月，国务院曾派出8个督察组，对16个省(区、市)、27个部门和单位进行了工作督查。“现在看，去年上半年的督查是有效的，对全年经济保持合理增速起了关键性作用。”李克强说。

专家认为，面对当前持续下行的压力，此次督查无疑将加快政策落地速度，促使调控尽快见效。

李克强还明确，在这次督查行动中，不仅要“督”地方，也要“督”国务院各部门。要突出重点，围绕经济社会发展展开，坚决打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”的梗阻与障碍。