加拿大油砂行业准入门槛短期难降，应重投资风险

方舟

　　加拿大阿尔伯塔大学中国学院副院长王佳日前在接受《经济参考报》记者专访时表示，当前国际油价降至低位，但加拿大政府短期内在油砂领域不太可能降低外国投资的审批门槛。王佳还称，获准进入油砂领域的中国私营企业应重投资风险，特别是要把握投资时机。

　　经济参考报: 当前石油价格低迷下，加拿大政府对中国投资加拿大石油行业有什么最新优惠政策？

　　王佳:加拿大是石油大国，阿尔伯塔省的储量丰富，是吸引中国投资的“沃土”。从政策角度而言，对外国投资有一定的限制，当然不仅仅是针对中国。其中针对油砂投资的限制会较多一点。油砂投资一旦超过一定的资金额度，特别是外国国有企业进入油砂行业投资，目前相对比较困难。但对私营或者民营企业来说，审批的门槛就要低很多。这一政策在加拿大国内也是一个很受争议的话题，加拿大能源产业的发展还需要大量的资金，如果不让海外拥有资金资源的国有企业参与开发，这也是一个悖论。

　　经济参考报: 加拿大政府对“国有企业”的定义一直令很多中国企业感到困惑，加方是如何判定“受国家控制”或“受国家政府间接影响”的企业的？

　　王佳: 加拿大联邦政府有意地把这一块做得比较模糊。不仅是业界，包括一些政策研究机构、律师行等都曾试图向政府发问，能不能澄清到底怎么界定受国家影响（这一定义），这实在是非常宽泛的定义，但政府一直没有给予明确答复。这等于说，如果一个项目需要政府来审批，政府有最终的决定权。我估计他们是有标准的，但这个标准从来没有公布过。

　　经济参考报：加拿大政府在3年前批准中海油收购尼克森之后，立刻出台新的政策对于未来外国国有企业投资加拿大油砂业等产业进行限制，根据您的研究，这一政策有松动的迹象吗？

　　王佳: 自从2012年12月份尼克森被收购以后，政府发布了这样的通知，然后在2013年对《投资法案（Investment Canada Act）》的一些条款做了修订。法案修改后外国国有企业想投资加拿大油砂行业，基本上都不会被批准。但是私企，如前所述，投资门槛没有什么具体变化。所以，这等于限制了国外的国有企业对加拿大油砂行业的投资。这一问题也还是有很多的争论，尤其是现在油价下挫，政府是否会对法案的条例进行修改，以吸引更多投资，我们只能是静观其变。由于当前油价下挫对加拿大经济尤其是产油大省阿尔伯塔的冲击很大，这些冲击会否让加拿大政府改变想法，也未可知。

　　经济参考报：从市场的低迷度来看，会不会倒逼加拿大政府做出相关调整？您认为当前是中国企业进行收购的好时机吗？

　　王佳：我觉得有可能是个很好的时机，但今年毕竟是加拿大的大选年，所有的政策都会和大选多多少少有些关系，政府会更多地关注怎么样迎合老百姓的想法。我们中国学院每年都做一项针对阿尔伯塔省居民大规模的民意调查，看看近几年大家对中国的看法，尤其是对中国投资的看法。


　　经济参考报：您怎么看待最近10余年来中国企业在加拿大的发展？当前最大的困难是什么？

　　王佳：在我们的研究和与业界以及政府的交往中，听到一种说法——我不敢确定有多么正确，就是说，其实在加拿大，比如说阿尔伯塔省，很多性价比最高的（石油）区块，已经被分得比较干净了，真正最容易赚钱的区块都已经“名花有主”了。中国企业进来的时候，拿到的区块往往不见得是性价比最高的。要实现盈利也不是一件非常容易的事。企业首先要做好自己的功课。然后要有管道和其他的方式，把能源产品运出去，这一块目前还是欠缺的。所以即使企业能拿到好的区块，有好的产能，那如何把产品运到国际市场，并且卖到好的价钱，这也是一个挑战。但是现在我们也看到，从能源到其他产业，中企投资也开始慢慢地多元化，有更多的私营、民营企业正在进入加拿大的投资市场。

　　（注：阿尔伯塔大学中国学院是加拿大唯一的中国学院，也是研究+智囊机构，和加拿大阿尔伯塔省政府以及联邦政府都有许多合作，为政府撰写政策报告，以及从事与中国相关的研究。）