三亚制度执行年行动收获了这些“金点子”

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三亚市“制度执行年”行动意见建议征集“金点子”评选奖励活动自2022年4月启动以来，广大市民游客积极参与，为三亚“制度执行年”行动建言献策。活动期间共收到“政策落地”、“政务服务”、“干部作风”、“其他营商环境问题”四大板块意见建议300余条。经组委会（市制度执行年工作小组办公室）综合评定，现将获得“金点子”的名单和内容公示如下：

政策落地方面

金点子一：

市民微信自主上报反映：随着经济社会发展和城市化进程的进一步加快，群众的生活方式和居住环境都发生了巨大的变化。在物质生活极大丰富的同时城市环境噪声污染也日益突出，对人们的生活、工作、学习和休息都产生不同程度的影响。我市在关于噪音治理方面也付出了大量的人力，取得过一定成效。但在整理上总是缺乏机制约束，造成噪音问题始终得不到根治，一定程度上造成行政资源的浪费。如：群众发现夜间扰民噪音现象后拨打电话投诉，执法人员赶往现场进行整治，当下是有效果，但执法人员走后噪音又继续产生，该情况容易发生在项目施工或是夜间聚众大声喧哗等方面，长期以来反反复复难以彻底根治。现针对噪音治理提出相关建议：一是完善相关制度政策，目前针对噪音的治理国务院已出台《中华人民共和国噪声污染防治法》于2022年6月5日起实施，三亚目前对于噪音治理的相关法律条文年限已久，不符合当下社会发展所需，今年是我市制度执行年，借此契机希望相关部门能结合国务院出台的相关治理文件制定符合我市城市发展的噪音治理条例，有序规范好各类噪音的治理工作，最好是附带出台相关惩戒规定，给各类噪音“立规矩”，立案后发布典型案例，提升公众的法治意识；二是建议环保部门要明确规定好各类噪音的分贝值和时间范围，并将内容对社会公布让群众悉知，同时在项目工地或噪音频发区域设置分贝检测牌，方便职能部门做好相关管理工作；三是加强环境噪音检测工作，对投诉集中且反复的区域或路段项目尤其要做好噪音检测工作，各相关部门要立足于单位对噪声污染治理的职责，尤其是在下发许可证时要明文要求项目施工时要做好噪音的控制，从声源处做好降噪处理处理工作，减少投诉的发生。四是严厉打击噪音违法行为，相关部门在巡查过程中要与相关商户签署商业噪音承诺书，对发现的噪音扰民情节严重的案件坚持从严处理，充分发挥出网格化优势，利用网格员做好宣传和巡查工作，鼓励和引导群众参与到环境检测的工作中，一经发现就立即记录并上报投诉平台反映，职能部门立即予以处置，营造全民参与治理环境的社会氛围等方式做好城市环境的治理工作。噪音问题的整治解决，即是文明城市建设的需要也是推动城市发展的需要，希望相关部门能做好出台相关的制度为全市人民营造一个良好的工作和生活环境。

金点子二：

市民微信自主上报反映：吉阳区凤凰路步道落叶垃圾不及时清理。凤凰路是三亚的主干道，道路两旁设有非机动车道、人行道和步道，人车各行其道，绿化非常好。在这么赏心悦目的环境中步行、休闲、跑步锻炼，确实令人心情舒畅。近段时间，本人经常在凤凰路东岸湿地公园至临春岭森林公园之间步行，每天上午走过时都能看见穿着桔红色工作服的环卫工人在清扫人行道，有时也看到穿着绿色工作服和园林工人在整理绿化带，但是，步道上的落叶垃圾却很多。其拍了一组图片，从图片上看，人行道干净整洁，而步道则脏乱差，地上的落叶大部分已经干枯发黑，掉落时间估计超过一周。步道的清扫保洁，到底归环卫管还是园林管？或者没有明确规定？又或是路段管理人员不按规定办事？其想，道路修建完成已有几年，管理上不应该会出现界限不清职责不明的情况，更不应该出现没有管理规定的情况。如果职权已经分清，主管部门就应该有相应的清扫养护制度，那么，就是落实的监督的问题。三亚是全国旅游城市、全国卫生城市，正在争创全国文明城市，城市主干道上出现落叶垃圾不及时清理的情况与其他城市的定位格格不入，其想，类似这样的情况应该不仅仅出在凤凰路的这一路段。为了全面提升三亚城市环境质量，建议：1、市有关部门尽快对全市的主次干道进行一次调查摸底，全面掌握情况。2、再次明确权责归属，制定或者完善相关制度，加强清扫养护，靠制度管人管事。3、定期或不定期进行暗访，加强监督，强化奖惩，确保制度落实到位。

金点子三：

市民微信自主上报：鉴于当前三亚市的治安形势，相比较从前而言虽然有所提升，但仍旧处于攻坚的决定性阶段，还需要巩固和加强完善。为了防止集个体犯罪违法分子，怀有各种动机对广大市民财产生命安全、市容市貌、公共场合形象造成破坏和形象，并构筑国家国际旅游岛、自由贸易港口优良的社会经营形象和各种环境。在此希望三亚市市府能尽快及时的出台一部关于号召广大市民群众举报黄赌毒、盗窃、打架聚众斗殴等等各类治安、行政、刑事违法犯罪行为有奖举报行政法规文件公告的奖励办法。其一既能对现在国家扫黑除恶常态化工作做到相互配套补充，达到有效遏制从小案演为大案，从一般案件到严重危害公众利益生命和对各方面都造成影响的特大刑事等案件，真正做到有效打击各类犯罪团体防止其坐大而形成豪横一方，危害性极强的各种性质帮派势力。对国家构筑法制社会，传播法制观念文明，引导人民积极走向正能量，使其不可沉迷如古惑仔、大哥等帮派文化，积极向上有着重要作用。其二，国家宣布自由贸易港建立，必然吸引四方人才企业资金前来投资建设，对三亚，乃至海南的产业链升级更新并完善有着推动的作用，提升经济从而辐射周边的省份国家。而为了让广大被吸引前来三亚和海南发展、投资的人才、企业能够使其安心安稳，心无旁骛的各司其能，推动海南和三亚的各方面建设。该奖励办法一旦落实并打造出良好优越的社会法治环境，能够给予各方公平、自由、安心全力投入，对社会发展和进步作用不可估量。因此希望三亚市政府能够重视并采纳我的粗见。

金点子四：

市民来电反映：海南不是留不住人才，只不过是海南以前从广东独立出来成为省，政府与政策还没成熟，可是政府规划过于远大。一些人才过来看不到实际的海南有利于自身发展的条件，加与各方面的政府部门业绩只是成形还没成熟，与经济与党中央给的政策还不够明朗。也与那当时下的国家发展环境有关，毕竟大陆各个城市也是正在走经济开发，国家刚好对国外搞经济开放。大陆发展一片叫好是实实在在的，然而海南省刚独立不久，只是政府远景规划好，人才又吃在嘴里想着碗里导致的人才向高处发展去了而已。不是说那时下没有人才留下来，只不过是留下的大高才生本领可能单一，又或着那年代人民思想保守。才导致万千人才入岛反而留不住。还有很大一面是政府那当时没有给人才足够的政策帮扶，人才无非就是安居乐业有人生价值意义的事业可做，政府可成立相关连的部门给所有的人才公司招标投资。现在的海南搞国际自由贸易港，其认为时机完全以成熟。只是经过以前海南大跃进式的招募人才方式，那些人才可能还在观望中。现在的海南等同于满地黄金，为什么这样说呢。海南国际自由贸易港其实是，博鳌论坛的升级板。很多事业都是国家跟国家在做生意，自十八大以来，中央政府特别是以国家领导人新时代的时代责任担当，开始翩向于民企的扶持与发展。当然其中海南省省政府所做的规划是功不可没的，中央政府海南政府三亚政府所布的是千秋伟业的平台。这一论的百万人才进海南，就看政府是否能留住人才这关键一步。其认为中国海南三亚面向全国面向全世界要创建三亚自己的商业品牌，人才不是怕没有人脉吗？那政府专门机构与人才公司当人脉，由政府带着人才企业家打出走出三亚品牌。政府帮企业家与人才面向全中国全世界去帮人才搞招投标，只有政府帮着企业家赚了钱，又把企业家赚的钱流回三亚搞别的发展，才能让人才与三亚品牌挂勾，创造出三亚品牌名号，故目前应共建三亚，共造三亚面向全国与全世界的三亚品牌才能得以留住人才。

金点子五：

市民微信自主上报建议：建议惠及三亚市民的政策应该多途径向市民公示。2022年，三亚市出台新的医保政策，门诊费用按医院级别按50%，70%，80%的比例报销，然而，大多数市民并不知道，到医院看病，门诊费用并没有报销，打12345询问，12345回复凭身份证，社保卡，或医保电子凭证产生合理的费用都可以报销。现实情况是，医院看病都是实名制，所有人看病都有身份证，然而，很多人的门诊费用并没有报销。

既然政府出台优惠政策，各部门就应该把国家的政策落到实处，在门诊看病报销时，不应该设备各种条款让人云里雾里看不明白（所有人就医看病，医院后台都有详细数据），把国家的优惠政策实实在在清清白白地告诉市民，让市民少跑路。

政务服务方面

金点子一：

市民微信自主上报建议：建议完善数字政府业务应用，全力助推数字经济发展。以5G、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等技术为支撑，加快全市域信息资源整合共享利用，全面理顺数字政府建设管理体系，全力推动信息化基础设施建设；开发领导决策系统，提升领导决策科学化水平；建设应急指挥平台及应急指挥信息库，并纳入领导决策系统整体框架。持续提升全市工业运行调度中心建设，推动“5G+工业”的产业深度融合工程，加快建设“互联网+生态环保”系统，强化信息系统协同与融合。加快推进市县公共资源交易电子服务系统一体化进程，全面实施电子化交易。建设全市统一的集约化、协同化、移动化办公平台，实现跨地区、跨层级、跨部门协同办公。加快建设全市统一的“12345”政务服务咨询投诉举报处置体系，实现“一号受理、互联互通、方便群众、服务决策”。进一步深化“智慧城管”建设成果，以智慧化手段打造感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理新模式，使综合效能最大化，提高城市网格化、精细化管理水平，推动城市管理实现根本性改变。

金点子二：

市民微信自主上报建议：建议加强诚信政府建设，着力提高政府信用度。建立健全“政府承诺＋社会监督＋失信问责”机制，凡是对社会承诺的服务事项，都要履行约定义务，接受社会监督。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。因政府利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。加大惩处和曝光力度，从招商引资、政府采购、招标投标、政府债务等重点领域入手建设政务诚信。加强公务员诚信教育，建立健全政务失信记录。

金点子三：

市民微信自主上报反映：建议1.优化政务服务APP。将政务服务、法规政策、网上服务、网上预约、企业投诉、信息发布、建议收集、举报等功能集中在该APP，增加一批贴近百姓生活的便民移动互联网应用，以架起一条商企、老百姓和政府部门联系的桥梁，同时也是政务网上服务的综合平台。群众用手机就能填写基本信息、拍照上传、预约办事，审批人员也能通过手机来完成审批。

2、建立数据共享平台。依托政务服务数据共享平台，实现电子证照信息获取、验证、审批业务信息互联互通，推进跨层级、跨区域、跨部门电子证照互认共享。凡是可以通过电子证照库共享的证明材料，不再要求申请人重新开具，直接从数据库中提取即可，减少群众办事提供的材料。如遇到证照遗失问题时，可由申办人书面委托窗口登报申明遗失证照作废，并可当场补办及领取新的证照。

3、亮明党员服务身份。在办事大厅设立党员志愿服务岗，平时窗口党员佩戴党员亮明身份服务，每季度开展评比“党员先锋岗”等争先创优活动，调动广大党员干部服务积极性。

4、拓展网上缴费功能。进一步拓展政务服务网网上缴费服务，推出支付宝、微信、银联二维码、POS机等支付方式。在服务窗口安装动态扫码盒，让办事群众通过扫二维码、POS机支付等各种支付方式进行各项非税缴费，实现柜台实时缴费，拓展收费渠道，实现各项审批业务网上收费，避免办事群众为了缴费多次跑。

5、加强自动设备应用。取消不必要的填表内容，设置自助填表机，通过身份认证后，可直接生成和打印申请表，凡可以通过数据共享服务平台、电子证照库系统等获取的信息，均实现自动填入，让办事过程更加简单流畅；配置自助服务终端设备，提供身份证补办、交通违法处理、出入境签注、不动产登记查询、社保业务查询、公积金查询、办税、银行存取款、水电气等便民缴费事项的自助办理服务。

6、开通远程核查认证功能。对部分事项，可以开拓思路，在收取许可资料的同时，现场通过微信或QQ的视频连线，或由商户拍摄现场视频照片，对其进行网上初审、指导，省去等待审核时间，提高许可效率。对现场连线后符合规定的，则可当场签发许可审批表，打印许可证；对现场连线后有不符合规定的，则告知其整改项目，限期整改，整改完成后，由监管人员对其进行现场抽查核实，通过后打印许可证。

金点子四：

市民微信自主上报反映：2021年9月24日北京市人大常委会审议通过《北京市接诉即办工作条例》，这是国内第一部规范接诉即办工作的地方条例，接诉即办工作，是指北京市对自然人、法人或者其他组织提出的涉及本行政区域的咨询、求助、投诉、举报、建议等诉求给予快速响应、高效办理、及时反馈和主动治理的为民服务机制。群众诉求“马上办”，是北京的创新实践。对群众的操心事、烦心事、揪心事实行“接诉即办”，把群众反映的问题，作为城市治理的突破口和着力点，正推动北京基层工作方式发生重大转变，2018年12月15日，北京合并68个服务窗口热线，通过12345市民服务热线搭建起“接诉即办”的市民诉求快速响应机制。市民诉求，由市政务局直接向333个街道乡镇派单，街道、社区完成对接服务；每天生成大数据民情分析，早上送到市、区领导案头。《北京市接诉即办工作条例》从接诉即办到主动治理进行了全链条制度规范，包括全面接诉、分类处置、精准派单、限时办理、主动治理等。此外，还从考评原则和内容、全流程考评等方面对建立健全考评制度提出要求，对考评激励、加强“吹哨报到”双考核、建立接诉即办工作公开制度和监督监察措施作出规定，并明确承办单位和人员的法律责任。为保障接诉即办相关工作有效开展，《北京市接诉即办工作条例》规定相应工作机制，包括诉求的协调办理机制，首接负责制，“街乡吹哨、部门报到”工作机制，分级协调机制等。条例明确，市民热线服务工作机构对咨询类诉求，能够即时答复的要即时答复；不能即时答复的，派单至区人民政府，市、区政府部门，街道办事处、乡镇人民政府，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，承担公共服务职能的企事业单位等答复诉求人，建议三亚学习北京市的做法，着力打造“网上12345“和“接诉即办”，开通社情民意直通车，建设以“三亚12345”微信公众号、小程序及“三亚通”APP为支撑的网上受理平台，方便市民通过互联网渠道反映诉求、提出意见建议、查询办理。所谓“接诉即办”，就是提高对“诉”的重视，加强“办”的力度。12345市民服务热线将乡镇街道管辖权属清晰的群众诉求，直接派给乡镇街道。乡镇街道迅速回应“接诉即办”，市、区政府同时接到派单，负责督办、考核。

金点子五：

市民微信自主上报建议：智慧政务服务。现在三亚市属各单位大都有自己的APP或微信公众号，但存在功能单一、知晓率不高、使用率低的问题。建议整合政府服务，将市属各单位自己的APP或微信公众号等“信息孤岛”进行整合，推出集所有保障民生需求功能的城市公共服务APP，为市民提供全生命周期的大数据服务，进一步提升民众的生活体验。网站整合统一、对外唯一域名。“市民只需记住一个网站，网上所办事项就可搞定。办件的进度，由谁在办，市民都可以在网上查到”，从而实现权力运行、审批过程、重点事项全公开，创新政务服务模式，提高政府行政效率，极大地方便了群众办事，一是新媒体助推新体验。开发“政务服务”微信公众号，与“一窗式”系统对接，群众可以通过绑定微信公众号，进行网上预约、网上申办，并有办事指南、查询进度，排队提醒等服务。开发延伸双屏平板电脑的服务功能，群众可通过双屏了解正在办理事项的每个流程，审查自己提交的材料，对窗口人员工作评价等。开发样表查询系统，在填单台上通过PAD查询。二是打破服务行政壁垒。根据审批服务标准化梳理的成果，选取了一批条件成熟的政务服务事项，推行跨区域通办。三是探索主动精准服务。结合网格化管理，通过分析大数据信息，主动筛选出符合办理敬老优待证、高龄老人津贴等事项办理条件的人员信息，由网格员（网格志愿者）主动上门服务。

干部作风方面

金点子一：

市民微信自主上报反映：三亚强化制度执行力金点子：设立蜗牛奖，源起：针对惰政懈怠推诿扯皮不作为现象，评选时间：可每季一评，也可按照重点项目推进过程中的服务不到位，影响项目推进，亦可对群众反映强烈的热线、信函、微博、微音、抖音、快手等途径反映的问题进行调查核实后评定。

处理方式：1、通报批评；

2、扣罚绩效；

3、制作蜗牛奖黑字标牌，挂牌上墙；

4、经整改后，摘去蜗牛奖黑字标牌。

效果：1、激发百姓对懒政惰政等政务不良风气的关注；

2、促进三亚政风行风的持续向好；

3、提高工作效率和服务水平，改善百姓办事的体验。

金点子二：

市民微信自主上报反映：为更好地履行建设自贸岛使命任务，提升三亚市政府工作人员的政治自觉和能力水平，开拓视野，查找差距。建议：在积极引进干部人才的同时，“两条腿走路”，通过组织部门协调，分批选派各部门骨干，带着改革创新中遇到的问题赴深圳、上海浦东自贸区等沿海开放程度高和科技产业集群服务好的省市地区，到相应岗位挂职见学。以期“弯道超车”式地提升干部综合素质，适应改革创新发展对各级政府的执政治理能力的迫切需求。

金点子三：

市民微信自主上报反映：为营造良好的机关作风，笔者认为需要切实践行三项工作法，扎实筑牢三维防护网，坚决打赢三场持久战，才能营造出新风扑面、清风送爽、雄风乍起的良好政治生态。

一、践行“三项工作法”，以上率下转作风。

“三项工作法”即一线工作法、三个一工作法、三最工作法。

1、领导干部带头践行“一线工作法”。各级要做到情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推进。各主要负责领导要自觉主动深入基层开展调研，深入一线发现问题、直奔主题剖析问题、现场办公解决问题。

2、机关单位全面践行“三个一”工作法。确保开会一次见效、协调一次成功、督办一次落实，提倡多个会议“套开”，坚决杜绝以会议贯彻会议、以文件落实文件；推行“一次办结制”，让办事群众“最多跑一次”；推行重点工作专班暗访督查机制，坚决确保工作落地、责任落细、问题落实。

3、党员干部积极践行“三最”工作法。力争负责的工作使出最大力气、出手的事情达到最高水平、追求的结果达到最好教果，层层制定目标清单、任务清单、责任清单，明确时间表、路线图、任务书。

二、筑牢“三维防护网”，建章立制匡政风。

经过深入调查研究、广泛征求意见、反复探讨论证，从正向激励、反向约束、容错纠错三个方向出台专项制度，以实实在在的举措为匡正干部风气明确底线、划出红线、筑牢防线。

1、制定《关于强化法纪约束持续正风肃纪“100个不准”的规定》。深入开展脱贫攻坚领域作风专项整治，划出脱贫攻坚领域的红线；聚焦有偿补课、冒领低保等，明确民生领域的边界；开展“三超两乱”专项治理，聚焦违规兼职、乱发津补贴等指明干部管理“保护伞”；聚焦工程项目领域违法违纪隐患，明确项目建设方面的“高压线”。

2、制定《正向激励干部的措施》。明确“五优先一提前”干部选用办法，鲜明选人用人导向，建立健全干部健康管理制度，刚性落实干部年休假、工作经费保障等制度，让干部的正常福利待遇和工作生活条件得到充分保障。

3、建立容错纠错机制。按照“三个区分开来”严格厘清失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与谋私的界限，旗帜鲜明地为担当干事的干部撑腰壮胆；开展乱上访、乱告状、乱造谣等“三乱”治理，严查诬告陷害行为；定期组织干部谈心谈话，尽早纠正和整改干部存在的苗头性、非原则性问题。

金点子四：

市民微信自主上报反映：（一）建议制定“干部帮扶企业制度”：企业永远是市场的主题，随着市场的千变万化，企业应有充分的主动性、应变性和灵活度，而不应该被僵化的部门审批、部门协作而困住手脚，难以施展，这也是很多企业有所抱怨的地方。三亚可以推出“干部帮扶企业制度”，通过企业与干部之间的相互了解与互相选择，推进干部入驻企业，实行“一对一”服务对接，干部深入一线比拼工作业绩，利用相应资源帮企业排忧解难，从而打造转型攻坚共同体，帮助企业破解发展难题，助推企业转型升级，实现高质量发展。（二）发布重点岗位“尽职容误”清单：推进和实施一些重大改革创新、重点项目、重要工作中，任务急、时间紧、风险多，安监、住建、环保、执法等部门，监管任务重、问责要求严，有的干部害怕承担风险，执行力低下；有的干部真想干事，但又担心出事要追责，工作积极性受到影响；有的干部认为干多被问责的机会更多，所以干脆消极怠工。编制“尽职容误”清单，进一步厘清边界界限，鼓励真干事、敢干事、干实事的干部，只要一心为公，不违背红线即可大胆交往、主动服务企业。（三）定期开展“换岗换位”体验活动：在党员、干部中广泛开展向基层单位、服务对象以及在本单位岗位轮换等多种方式的换位体验，查找群众办事的痛点难点，检视问题背后的原因，强化群众观念，唤醒使命担当，检视主观问题，提升服务能力。一是换位到“急难险重”岗位，体会该岗位工作的压力与不易。二是换位到业务关联部门，打开视野，扩宽了知识面，增强工作联动，提高工作效率。三是换位为服务对象，体会办事人办理业务的处境。通过换位体验活动，查找服务短板，运用“同理心”，让他们接了地气，工作也更有“底气”，让人民群众感受到良好服务。（四）加大教育、医疗优质资源引进力度：建议积极引入省市重点小学、初中、高中、职教等优质教育资源，更好的医疗资源，在这些资源补足下，三亚的各项事业才会有更进一步的巩固与发展，老百姓的幸福感和归属感才会更强烈，精神文明和经济建设齐头并进。

金点子五：

市民微信自主上报建议：崖州区应明确同一业务各联合部门意见不统一时谁解释并确定，如宅基地报建农村局、执法局确认该地块属于建设用地，但自规局以规划地为由不允许报建等，相应意见不统一，由谁进行解释并明确。应建立高效反馈机制提高办事效率，如某职能部门有群众投诉后，但该职能部门为了闭合工单，简单处理回避事实态度敷衍。群众如何在该属地单位解决问题，应有属地行政上级单位进行出面协商解决，把问题处理控制住在属地范围内并解决，并非把事情复杂化而导致未能有效处理。市上级监督单位未能有效解决问题并未进行有效调查，如群众投诉职能部门不作为及有推托嫌疑时，后信访该属地职能部门望能得到有效解决，但该上级监督单位接到反映后，并未派员进行与当事人进行接触沟通，选择相应属地责任单位，未能公平公正有效解决，让人质疑同穿一条裤子，导致事情复杂化，以拖待变。退单及接单应有相应机制及红头文件告知群众并告知复查部门有效联系方式，如某职能部门接到宅基地报建后，告知该群众不能报建，应主动出示相关文件并告知为何不允许报建，行政备案，并主动告知群众行政复议，而不是口头退单，无轨迹可查。各职能部门应公示该职能部门周、月业绩及业务，如该部门本周处理哪些业务，月和年处理那些业务，应总结后公示，存在哪些问题，哪些需要改进，哪些正在处理跟踪。政务公开化严重不足，无加大力度完善监督，如当群众在质疑该公职人员说谎时，询问相关文件佐证，但该公职人员以其他原由推诿，留一手。

其他营商环境

金点子一：

市民微信自主上报反映：目前三亚市农贸市场普遍存在摊位承包经营者服务素质差、态度差，打着市场调节价的名头随意定价，因人定价，甚至拒不卖菜等一系列影响三亚民生及城市形象的问题，主要以我居住地附近的荔枝沟农贸市场、荔枝沟乐天城农贸市场两家农贸市场为例：买菜货比三家、自由选择原本是非常正常的事情，可是在第一个摊位咨询完价格，再去下一个摊位咨询价格，前后五分钟时间再回到第一个摊位，每斤价格居然马上涨了两元，后来投诉到相关部门却以市场调节价的答复办结投诉；两个人（一名本地人，一名外地人）同时在一个卖鱼摊位询价，同一品种的鱼，给本地人的价格每斤低好几块钱；更有甚者因市民经常各摊位询价因此居然不卖菜给市民，类似此类市场乱象比比皆是。

所以我建议：针对三亚市的所有农贸市场建立各摊位的线上服务评价体系，由市民游客进行评价打分，年底得分情况作为摊位续租的考核标准，从而杜绝摊位承包经营者肆无忌惮、不思进取、唯我独尊的经营心态。小市场大民生！在海南自由贸易港的建设过程中，三亚始终担当者排头兵的重要角色，未来的发展趋势必定是成为国际化的大都市，民生问题严重影响城市形象，望相关部门谨慎对待。

金点子二：

市民微信自主上报反映：建议建立一支具有“稳定化、规范化、高效化、专家化”的熟悉政策法律、懂技术会管理、乐于奉献助企的高水平专家志愿服务队伍。综其所述，为不断改进工作作风，主动作为，聚焦激发市场主体活力，优化营商环境，为全市中小企业健康发展，提供“政策法律、税收社保、金融财务、技术管理、招才引才、创新创业”等方面的助企服务。为此，建议有关部门，创建一个“三亚助企专家志愿服务协会”，为企业高质量发展赋能增力。

其具体建议内容如下：1、三亚助企专家志愿服务协会组织社团化。“协会”采取社团化、组织化、管理化的运行模式，由工信部门与有关部门联手共同组织创建三亚专家志愿服务协会。2、三亚助企专家志愿服务协会登记注册化。“协会”是经市登记注册部门正式登记注册的非营利性社团组织，具有独立的社团法人资格。3、三亚助企专家志愿服务协会活动配置化。（1）“协会”拥有自己的组织章程、专用标志、专业网站和宣传用语；（2）志愿服务人员配有专用徽章、专用证件与专用手册；（3）开展“政策法律、金融财务、技术管理、创新创业”等方面咨询服务。4、三亚助企专家志愿服务协会章程规则化。

应当制定《三亚市专家志愿服务协会组织章程》《三亚市专家志愿服务协会工作规则》《三亚市专家志愿服务协会开展志愿服务促进中小企业发展的工作方案》等一整套服务制度。5、三亚市助企专家志愿服务协会依托机构化。“协会”坚持依托专门机构开展工作的原则，市级层面由“三亚市工信局助企服务中心”具体负责。6、三亚市助企专家志愿服务协会招募邀请化。通过“社会招募、定向邀请、服务协议、服务场地、设备支持”等方式方法，来招募志愿服务者。公开招募与定向邀请“政策专家、法律专家、行业专家、科技专家、企业高管、园区高管、高校学者、科研院所及优秀企业家”作为志愿服务者，为中小企业提供服务。7、三亚助企专家志愿服务协会平台载体化。建立以三亚市中小企业服务平台为载体，涵盖三亚市各区的“中小企业专家志愿服务工作站”为稳定支持的三亚市中小企业专家志愿服务网络，8、三亚市助企专家志愿服务协会会员分类化。协会会员分为个人会员与团体会员。

金点子三：

市民微信自主上报建议：三亚市地理位置优越，经济基础扎实，在营造营商环境发展战略上应充分利用区位优势和环境资源，以大胸怀大格局，站在高点谋三亚市营商环境之宏篇，实现三亚市营商环境创建与维护的重大突破，在国内市场大升级，从而真正实现三亚市营商环境的升级。我从市场为着眼点，从三亚地方实情和当前经济实况出发，提出以下五点建议：

（一）规范市场诚信机制，保证经济运行有序化

市场的诚信规范是做好营商环境的首要前提，三亚市要想建设优良的营商环境，首要条件就是宏观经济的运行要完成从无序到有序的转变，建立完整意义上的市场化投资机制，使很多项目按市场经济的运作规律来办事，这就需要积极推动三亚市营商环境诚信长效机制建设：一是要开通“企业商户诚信网”。设立信动态、诚信榜、曝光台、诚信管理、诚信交流等项目，初步建立了面向社会公众、企业及从业人员的诚信信息交流的平台。二是要着手建立营商环境诚信评价体系，通过标准化手段，建立企业、商家的诚信信息征集、公示制度。

（二）提高服务质量，进一步提高服务标准化　

标准化是营商环境大规模市场化经营的基础，基础越扎实，总体水平越有保障。要在战略的上重视营商环境服务质量的法制化，标准化，系列化，形成自觉的服务意识和文化观念。有针对性地开展教育培训和制订标准化措施，使服务质量更上一层楼！面对新形势、新业态、新的社会现象，务须成立专门的研究部门，加强营商环境理论研究，形成营商环境文化系统，为未来三亚市经济发展的营商环境构建提供理论支持。加强营商环境标准化发展规划建设，就是通过努力在营商环境基础、营商环境质量、营商环境设施、营商环境信息、营商环境安全等方面构建起一个完整的营商环境标准化体系以此来提升营商环境服务质量，提升企业竞争力，促进三亚市营商环境健康发展。

（三）完善市场结构

目前的态势是国际市场国内化，国内市场国际化，企业作为市场的主体，在营商环境发展中起着至关重要的作用。为适应国际化竞争的需要，三亚市要培扶在国际上知名的实力企业品牌，为三亚市营商环境的整体建设注入活力和形成标杆示范作用。大型企业、高新企业要形成一定数量人、财、物一体化的紧密型集团，实现规模经营，获得规模经济，引导和稳定市场。中型企业应针对某些细分市场，对某些产品进行深度开发，形成特色产品或特色服务，增强营商环境产品的总体吸引力。小型企业和商家以实现网络化，使之成为发展突破口

金点子四：

市民微信自主上报建议：关于营商环境问题，有以下建议：一、注重细节服务，优化营商环境。近些年三亚的经济发展取得了令人瞩目的巨大成就，吸引了不少国内外知名商家来此投资经营。三亚除了要制定更优惠的政策，还需进一步优化营商环境，为企业、客商创造公平竞争的市场环境和优惠透明的政策环境，营造浓厚的“亲商”氛围和人文环境，以吸引和留住更多客商，体现三亚党政机关服务企业的诚意。而要做到这一点，三亚各级党政机关应转变政府职能，变管理者为服务者，变被动式服务为主动式服务，一切工作都围绕“亲商惠商”的原则展开，让管理就是服务的理念更加深入人心。人常说，细节决定成败，为企业和客商服务也是如此。一些看起来很细微的小事，有时会决定工作的成与败。因此建议三亚各级党政机关还要在服务的精细化上多下功夫，把各项工作做细、做好，因为细节提升服务的价值，细节决定营商服务工作的优劣和成败。三亚要提高机关工作效率，简化办事程序，创新服务内容，全身心地为企业和广大客商服务，从项目洽谈、谋划、企业开办、建设项目审批、包装、发布、签约、审批直至建成，要安排专人负责全程跟踪，及时发现和解决项目在履约过程中遇到的问题，为企业和客商提供全方位的温馨服务，打造“市场化、法制化、国际化”的营商环境。二、优化营商环境，推出“三亚营商APP”  电子政务的价值体现在政府机关服务工作的公开性、透明性，实现了政府机关与群众的有效互动，提升行风效能，改善了公共服务环境，使群众“足不出户”，就可以了解到三亚的“大事小情”，就可以办理行政审批事项，也可以参与政府的决策、监督政府的工作。优化营商环境，挖掘发展新动力，三亚应紧紧围绕“政务公开”、“在线办事”和“群众参与”三大服务功能，推出“三亚营商APP”，打造电子政务移动信息服务平台，把与企业和市民群众生活相关的查询类和办理类事项都融入平台，包括部门政策、便民服务、办事指南、机构分布、政务办件查询、监管执法、投诉建议等基本服务模块。同时通过三亚营商APP，发布营商环境建设信息，征询企业和市民意见建议，扩宽公众参与渠道，达到公众参政议政的目的。三亚要加强以民生为重点的电子办公系统建设和管理创新，各职能部门协作联动，以智能+服务，在群众关注度高的民生领域，推进广覆盖、易使用的各种公共服务信息化平台建设，优化三亚营商环境，更好地服务广大企业发展，提升办事效率和服务群众的能力。

金点子五：

市民微信自主上报反映：加强制度建设，提升营商环境满意度。

   近年来，三亚市委、市政府把提升营商环境满意度作为一项重要的工作来抓，也出台了一系列政策和举措，取得了良好的效果。提升营商环境的满意度没有最好，只有更好。在此，笔者结合三亚市的实际、从细微之处提出如下建议：   

一、政策的执行避免一刀切和突击模式。目前，受疫情影响，三亚市一些企业经营环境不尽人意。作为企业的负责人，希望政府各级执法部门转变执法思路，避免一刀切和突击检查模式。希望的模式是勤检查、勤交流、指出问题和督促整改，用专业的知识服务于企业，实行处罚预警机制，避免突击检查和突击处罚，人为制造企业和执法部门之间的紧张情绪。不求轰轰烈烈的效果，但求润物细无声的改变。   

二、持续深化公务人员服务于百姓、服务于企业的理念。目前，三亚市政府制定了不少措施和规定，强化公务人员的服务理念。感觉政府领导本身的服务理念也很强，窗口部门的服务态度也明显好转。建议仍要从制度方面对公务员进行考核，把优化营商环境工作列入公务员考核内容。强化对各级公务人员的教育和培训，提升服务理念的广度和深度，具备换位思考意识，把服务好百姓和企业当做发展生产力来抓，哪个环节都不能掉链子。各级公务人员对于市民所反映的问题需尽快、准确答复继而落实，并跟踪督查，在市民面前树威信，为政府树形象。既要门好进，也要脸好看。   

三、提升城市的包容度和文明程度。城市的包容度和文明程度首先体现在对外来移民的包容，如果在一个地方，交警优先检查外地牌照，说普通话的买菜也会贵一些，这个城市不会是一个文明的城市，外来投资者也会望而却步。把提升城市的包容度和文明程度列入三亚市政府部门绩效考核和公务员考核的内容，并进一步细化，制定可操作的考核方案。城市的文明程度当然还会包含一些硬件方面的设施，购物环境、餐饮行业是三亚市需要提升的一些方面。对外来投资者和外来工作人员，城市的包容度和文明程度会逐渐成为营商环境满意度的重要组成部分。外来移民能心有所属，能乐于定居是这个城市发展良好的标志。

来源：三亚市12345政府服务热线管理办公室